Gmina Siemiatycze postanowiła udzielić pomocy finansowej powiatowi siemiatyckiemu w przebudowie drogi powiatowej. Zadanie nie obejmuje jednak utwardzenia zjazdów do posesji kostką brukową. Jedno z sołectw postanowiło przeznaczyć środki z funduszu sołeckiego na zakup i ułożenie kostki na zjazdy do wszystkich posesji, które są zlokalizowane w pasie drogi powiatowej.
Zdaniem gminy, realizacja tego zdania miałaby wpływ na poprawę warunków życia mieszkańców, podniesienie estetyki przestrzeni publicznej oraz utrzymanie porządku i czystości na terenie gminy np. zredukowałoby ilość błota nanoszonego z posesji na drogę. Zadanie to można uznać za zadanie własne gminy, gdyż odpowiada na zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej, co jest podstawowym kryterium zgodności z ustawą o funduszu sołeckim.
Przedsięwzięcie musi być zadaniem własne gminy
Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku, odpowiadając na wniosek o udzielenie wyjaśniania wskazała, że ustawa o funduszu sołeckim w art. 2 ust 6 określa, że środki pochodzące z funduszu sołeckiego można przeznaczyć jedynie na realizację przedsięwzięć. Aby, zadanie zaklasyfikować jako przedsięwzięcie musi ono spełniać łącznie trzy przesłanki:
- być zadaniem własnym gminy,
- służyć poprawie warunków życia mieszkańców
- być zgodne ze strategią rozwoju gminy.
Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych zjazd jest częścią drogi publicznej łączącą jezdnię z nieruchomością gruntową usytuowaną poza pasem drogowym, stanowiącą bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zatem w przedmiotowej sprawie zjazd stanowi część drogi powiatowej. Na podstawie art. 19 ustawy o drogach publicznych to zarząd powiatu jest zarządcą dróg powiatowych.
W opinii RIO, jeżeli zjazdy do posesji są zlokalizowane w pasie drogi powiatowej stanowią część drogi powiatowej i jako nienależące do zadań gminnych nie mogą być finansowane ze środków pochodzących z funduszu sołeckiego. Przekazanie zakupionej z funduszu sołeckiego kostki brukowej jako pomoc rzeczową powiatowi również pozostaje w sprzeczności z powołanymi wcześniej przepisami.
Izba podkreśliła, że nawet jeżeli zadanie służy poprawie warunków życia mieszkańców i jest zgodne ze strategią rozwoju gminy i musi należeć do zadań własnych gminy.
RIO Białystok wyjaśnienie nr II.025-7/24
