SKO jest organem wyższego stopnia dla starosty (akt II OW 100/11)

Zasadą co do określenia właściwego organu jest instancyjność, jednak pod warunkiem, że jednocześnie jest zachowana właściwość rzeczowa i miejscowa, których organy administracji publicznej muszą przestrzegać z urzędu uznał NSA.

Wojewoda złożył do NSA wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a SKO. W omawianej sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny, bowiem zarówno SKO, jak i wojewoda uznali, że są niewłaściwymi organami do rozpoznania zażalenia na postanowienie starosty. Starosta odmówił w nim uzgodnienia w zakresie ochrony gruntów rolnych projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem.

NSA rozpatrując skargę stwierdził, iż słusznie pozostające w sporze organy administracyjne za podstawową dla jego rozstrzygnięcia uznały normę art. 17 pkt 1 k.p.a. Powyższy przepis stanowi zasadę, co do określenia właściwego organu pod względem instancyjności (właściwość instancyjna), jednak pod warunkiem, że jednocześnie jest zachowana właściwość rzeczowa i miejscowa, których organy administracji publicznej muszą przestrzegać z urzędu.

NSA przypomniał, iż ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.), na podstawie, której wydano postanowienie, o ile wprost stwierdza w art. 5 ust. 1 właściwość starosty jako organu I instancji w sprawach ochrony gruntów rolnych, o tyle nie wskazuje ona organu wyższego stopnia. NSA dokonując analizy przepisów ustrojowych stwierdził, że zgodnie z treścią art. 38 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym od decyzji wydawanej w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu, wydawanych przez starostę jak w niniejszej sprawie, odwołanie służy do SKO, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Brak jest również przyczyn, dla których postanowienie należałoby uznać za nie należące do kategorii indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, jak chciało tego SKO w odpowiedzi na wniosek.

Na podstawie: Postanowienie NSA z dnia 15 listopada 2011 r., sygn. akt II OW 100/11, LEX nr 1070400

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.)