Pisaliśmy o tym również:
 Program współpracy gmin nie jest aktem prawa miejscowego



 
Rozstrzygnięcie nadzorcze
 
z dnia 5 maja 2009 r.
 
Wojewoda Mazowiecki
 
LEX.O.0911/18/09
 
Uchwała w sprawie rocznego programu i zasad współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego nie jest źródłem praw i obowiązków mieszkańców gminy. W takim zakresie uchwała nie posiada walorów normatywności oraz nie spełnia cech właściwych dla aktu prawa miejscowego.


Sentencja
 
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337 oraz z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458)
stwierdzam nieważność
§ 3 Uchwały Nr XX/116/2009 Rady Gminy Zaręby Kościelne z dnia 27 marca 2009 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu i zasad współpracy Gminy Zaręby Kościelne z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego.
 
Uzasadnienie faktyczne
 
W dniu 27 marca 2009 r. Rada Gminy Zaręby Kościelne podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia rocznego programu i zasad współpracy Gminy Zaręby Kościelne z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego.
Uchwała została doręczona Wojewodzie Mazowieckiemu w dniu 6.04.2009 r. W § 3 tej uchwały Rada Gminy postanowiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwu Mazowieckiego.

Organ nadzoru badając legalność przedmiotowej uchwały stwierdził, że zapis § 3 jest sprzeczny z art. 4 ust. 1 w związku z art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449).
Rada Gminy uchwalając program i zasady współpracy Gminy Zaręby Kościelne z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego poprzez zapis § 3 wprowadzający publikację w trybie przepisów właściwych dla aktów prawa miejscowego nadała uchwale charakter aktu prawa miejscowego, co stanowi istotne naruszenie prawa.

Przyjęty przez Radę Gminy mocą przedmiotowej uchwały program nie jest źródłem praw i obowiązków mieszkańców Gminy i w takim zakresie uchwała nie posiada walorów normatywności.

Zgodnie z art. 13 ww. ustawy w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez rady gmin, które zawierają przepisy powszechnie obowiązujące. Cechą charakterystyczną aktów prawa miejscowego jest to, iż w sposób bezwzględny kształtują prawa i obowiązki podmiotów wchodzących w skład wspólnoty samorządowej. Mają zatem charakter przepisów normatywnych o charakterze generalnym.

Przedmiotowa uchwała nie spełnia cech właściwych dla aktu prawa miejscowego.

Uchwały niebędące aktami prawa miejscowego nie podlegają ogłoszeniu w trybie właściwym jedynie dla tego rodzaju aktów prawnych.

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze Gminie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty doręczenia, wnoszona za pośrednictwem organu, który skarżone orzeczenie wydał.

Informuję, że rozstrzygnięcie nadzorcze wstrzymuje wykonanie uchwały w zakresie wskazanym w sentencji niniejszego rozstrzygnięcia z mocy prawa z dniem jego doręczenia.