Centra mają zapewnić mieszkańcom kompleksową organizację usług społecznych. Ustawa przewiduje, że centra będą mogły powstawać m.in. przez przekształcenie ośrodka pomocy społecznej w centrum usług społecznych. Wtedy pomoc społeczna realizowana przez ośrodek, będzie stanowiła jeden z działów w centrum, a obszarem działania centrum będzie jedna gmina.
Centrum będzie także mogło zostać powołane przez dwie lub więcej gmin na podstawie zawartego porozumienia. Wówczas będzie funkcjonować obok gminnych ośrodków pomocy społecznej, współpracując z nimi. Miasta mające ponad 100 tysięcy mieszkańców będą miały możliwość wyboru trybu utworzenia centrum, tj. utworzenie centrum przez przekształcenie ośrodka pomocy społecznej albo utworzenie centrum obok ośrodka pomocy społecznej.
Ustawa – jeszcze w fazie projektu, którego założenia zostały opracowane przez członków Narodowej Rady Rozwoju (NRR) działającej przy prezydencie RP – została oprotestowana przez organizacje społeczne praktyków pomocy społecznej, którzy w prowadzonym od ponad pół roku ogólnopolskim proteście domagali się m.in. wstrzymania prac nad dokumentem. Idea powołania CUS została również z rezerwą przyjęta przez środowiska samorządowe.
Czytaj też: Centra usług społecznych nie spowodują redukcji zadań, zasobów i etatów