a także mając na uwadze, co następuje:1. PROCEDURA
1.1. Poprzednie dochodzenie i istniejące środki
(1) W październiku 2009 r. Rada nałożyła rozporządzeniem Rady (WE) nr 925/2009 2 ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych rodzajów folii aluminiowej ("duże rolki") pochodzących między innymi z Chińskiej Republiki Ludowej ("ChRL") w następstwie dochodzenia antydumpingowego ("pierwotne dochodzenie"). Środki przybrały formę cła ad valorem na poziomie od 6,4 % do 30,0 %.
(2) W grudniu 2015 r. Komisja Europejska ("Komisja") utrzymała rozporządzeniem wykonawczym (UE) 2015/2384 3 ostateczne środki antydumpingowe ("obowiązujące środki") na przywóz z ChRL w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego ("dochodzenie przeglądowe").
(3) W lutym 2017 r. Komisja rozszerzyła rozporządzeniem wykonawczym (UE) 2017/271 4 obowiązujące środki na przywóz nieznacznie zmienionych niektórych rodzajów folii aluminiowej z ChRL w następstwie dochodzenia w sprawie obejścia środków na podstawie art. 13 ust. 3 rozporządzenia podstawowego ("poprzednie dochodzenie w sprawie obejścia środków").
1.2. Wniosek
(4) Komisja otrzymała złożony na podstawie art. 13 ust. 3 i art. 14 ust. 5 rozporządzenia podstawowego wniosek o zbadanie możliwego obchodzenia środków antydumpingowych wprowadzonych wobec przywozu niektórych rodzajów folii aluminiowej pochodzących z ChRL poprzez przywóz wysyłany z Tajlandii, zgłoszony lub niezgłoszony jako pochodzący z Tajlandii, oraz o poddanie tego przywozu wymogowi rejestracji.
(5) Wniosek złożono dnia 9 listopada 2020 r. Wnioskodawca zwrócił się o zachowanie anonimowości zarówno na etapie składania wniosku, jak i w czasie trwania dochodzenia. Wnioskodawca należycie uzasadnił swój wniosek, który został przyjęty przez Komisję, ponieważ uznała ona, że istnieją wystarczające podstawy do objęcia jego tożsamości klauzulą poufności.
(6) Wniosek zawierał wystarczające dowody potwierdzające zmianę struktury handlu obejmującego wywóz z ChRL i Tajlandii do Unii, która nastąpiła po wprowadzeniu środków w odniesieniu do dużych rolek. Zmiana ta zdawała się wynikać z wysyłania dużych rolek poprzez Tajlandię do Unii po przeprowadzeniu operacji montażowych w Tajlandii. Wniosek zawierał również wystarczające dowody potwierdzające, że wspomniane operacje montażowe stanowią obejście środków, ponieważ wartość chińskich części stanowiła ponad 60 % łącznej wartości zmontowanych produktów, a wartość dodana w trakcie operacji montażowych była niższa niż 25 % kosztu produkcji.
(7) Ponadto wniosek zawierał wystarczające dowody na to, że opisana powyżej praktyka osłabia skutki naprawcze obowiązujących środków antydumpingowych pod względem ilości i cen. Co więcej, istniały wystarczające dowody potwierdzające, że duże rolki wysyłane z Tajlandii były przywożone po cenach dumpingowych w stosunku do wartości normalnej ustalonej wcześniej w odniesieniu do dużych rolek.
1.3. Produkt objęty postępowaniem i produkt objęty dochodzeniem
(8) Produktem objętym postępowaniem jest folia aluminiowa o grubości nie mniejszej niż 0,008 mm i nie większej niż 0,018 mm, bez podłoża, walcowana, ale nieobrobiona więcej, w rolkach o szerokości nieprzekraczającej 650 mm i o masie przekraczającej 10 kg, w dniu wejścia w życie rozporządzenia wykonawczego (UE) 2015/2384 objęta kodem CN ex 7607 11 19 (kod TARIC 7607 11 19 10), folia aluminiowa o grubości nie mniejszej niż 0,007 mm i mniejszej niż 0,008 mm, o dowolnej szerokości rolki, nawet wyżarzona, w dniu wejście w życie rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/271 objęta kodem CN ex 7607 11 19 (kod TARIC 7607 11 19 30), folia aluminiowa o grubości nie mniejszej niż 0,008 mm i nie większej niż 0,018 mm, w rolkach o szerokości przekraczającej 650 mm, nawet wyżarzona, w dniu wejście w życie rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/271 objęta kodem CN ex 7607 11 19 (kod TARIC 7607 11 19 40), folia aluminiowa o grubości większej niż 0,018 mm i mniejszej niż 0,021 mm, o dowolnej szerokości rolki, nawet wyżarzona, w dniu wejście w życie rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/271 objęta kodem CN ex 7607 11 19 (kod TARIC 7607 11 19 50) i folia aluminiowa o grubości nie mniejszej niż 0,021 mm i nie większej niż 0,045 mm, zawierająca przynajmniej dwie warstwy, o dowolnej szerokości rolki, nawet wyżarzona, w dniu wejścia w życie rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/271 objęta kodem CN ex 7607 11 90 (kody TARIC 7607 11 90 45 i 7607 11 90 80), pochodząca z Chińskiej Republiki Ludowej ("proprodukt objęty postępowaniem"). Jest to produkt, w odniesieniu do którego obowiązujące środki mają obecnie zastosowanie.
(9) Dochodzeniem objęty jest taki sam produkt jak ten określony w poprzednim motywie, obecnie objęty kodami CN ex 7607 11 19 (kody TARIC 7607 11 19 10, 7607 11 19 30, 7607 11 19 40, 7607 11 19 50) i ex 7607 11 90 (kody TARIC 7607 11 90 44, 7607 11 90 46, 7607 11 90 71, 7607 11 90 72), ale wysyłany z Tajlandii, zgłoszony lub niezgłoszony jako pochodzący z Tajlandii (dodatkowy kod TARIC C601) ("produkt objęty dochodzeniem").
(10) Dochodzenie wykazało, że duże rolki wywożone z ChRL do Unii oraz te wysyłane z Tajlandii, pochodzące lub nie- pochodzące z Tajlandii, mają te same podstawowe właściwości fizyczne i chemiczne oraz te same zastosowania, a zatem są uważane za produkty podobne w rozumieniu art. 1 ust. 4 rozporządzenia podstawowego.
1.4. Wszczęcie postępowania
(11) Po ustaleniu i poinformowaniu państw członkowskich, że istnieją wystarczające dowody uzasadniające wszczęcie dochodzenia na podstawie art. 13 ust. 3 rozporządzenia podstawowego, Komisja wszczęła w dniu 21 grudnia 2020 r. dochodzenie rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2020/2162 5 ("rozporządzenie wszczynające") i poddała rejestracji przywóz dużych rolek wysyłanych z Tajlandii, zgłoszonych lub niezgłoszonych jako pochodzące z Tajlandii, zgodnie z art. 14 ust. 5 rozporządzenia podstawowego.
1.5. Uwagi dotyczące wszczęcia postępowania
(12) Po wszczęciu postępowania Dingheng New Materials Co., Ltd, Thai Ding Li New Materials Co., Ltd i ich powiązane przedsiębiorstwa (łącznie "grupa Dingsheng") argumentowały, że wszczęcie dochodzenia było nieuzasadnione 6 .
(13) Według grupy Dingsheng wniosek, który stanowił podstawę wszczęcia dochodzenia, nie zawierał wymaganych dowodów prima facie. Twierdziła ona, że informacje zawarte we wniosku są nieaktualne, ponieważ opierają się na okresie do grudnia 2019 r., podczas gdy dochodzenie wszczęto w grudniu 2020 r. Grupa Dingsheng twierdziła, że jest to sprzeczne z art. 6 ust. 1 rozporządzenia podstawowego, który stanowi, że okres objęty dochodzeniem "co do zasady obejmuje nie mniej niż sześć miesięcy bezpośrednio poprzedzających wszczęcie postępowania".
(14) Ponadto grupa Dingsheng twierdziła, że statystyki dotyczące wywozu przedstawione we wniosku są niedokładne i niewiarygodne. Statystyki te opierały się na kodach CN i HS 7 , które obejmują szereg różnych produktów innych niż te istotne dla dochodzenia, a zatem nie mogą być uznane za wystarczający dowód.
(15) Komisja nie zgodziła się z tym twierdzeniem. Jeśli chodzi o okres odniesienia zastosowany we wniosku, art. 6 ust. 1 rozporządzenia podstawowego odnosi się do okresu objętego dochodzeniem, który ma być zastosowany podczas dochodzenia, a nie okresu, na którym oparty jest wniosek. Grupa Dingsheng nie twierdziła, że wykorzystanie bardziej aktualnych danych doprowadziłoby do innych wniosków w odniesieniu do domniemanych praktyk obchodzenia środków antydumpingowych. W odniesieniu do statystyk celnych stanowiących podstawę wniosku wnioskodawca dostarczył te statystyki, które były dla niego dostępne do celów wniosku, zgodnie z wymogami art. 5 ust. 2 rozporządzenia podstawowego. W każdym razie, podczas analizy wniosku, Komisja skontrolowała krzyżowo dane dostarczone przez wnioskodawcę z danymi statystycznymi na poziomie 10-cyfrowego kodu TARIC, a także z danymi do września 2020 r. Analiza ta potwierdziła zarzuty zawarte we wniosku.
(16) Po ujawnieniu ustaleń grupa Dingsheng powtórzyła swoje twierdzenie, że wniosek opiera się na nieaktualnych informacjach oraz że w art. 6 ust. 1 w związku z art. 13 ust. 3 rozporządzenia podstawowego zawarto wymóg, aby Komisja przeprowadziła ogólną analizę prawidłowości wniosku, w tym sprawdziła również, czy zawarte w nim informacje są aktualne. Dlatego też, według grupy Dingsheng, Komisja powinna była zwrócić się do wnioskodawcy o uaktualnienie danych zawartych we wniosku i przedstawienie bardziej aktualnych informacji. W przeciwnym razie "wnioskodawcy składający wniosek o wszczęcie dochodzenia w sprawie obejścia środków mogliby swobodnie oprzeć wniosek na okresie, który bardziej im odpowiada, bez żadnych ograniczeń".
(17) Ponadto grupa Dingsheng twierdziła, że chociaż Komisja skontrolowała krzyżowo informacje dostarczone przez wnioskodawcę z bardziej aktualnymi danymi na poziomie TARIC, w aktach sprawy nie ma śladu po takim porównaniu ani nie ma o nim żadnej wzmianki w rozporządzeniu wszczynającym, które odnosi się jedynie do dowodów przedstawionych we wniosku. Według grupy Dingsheng fakt, że zastosowanie bardziej aktualnych danych doprowadziłoby do takiego samego wniosku jest nieistotny do celów ustalenia, czy wniosek spełniał standardy dowodowe wymagane przez prawo na potrzeby wszczęcia postępowania.
(18) Jak wyjaśniono w motywie 15 powyżej, odniesienie do art. 6 ust. 1 rozporządzenia podstawowego nie ma znaczenia dla danych wykorzystanych we wniosku, ponieważ odnosi się ono do okresu zastosowanego podczas dochodzenia, a nie do wniosku. Ponadto art. 13 ust. 3 rozporządzenia podstawowego zawiera wymóg, aby wszczęcie dochodzenia opierało się na "wystarczających dowodach", co do których Komisji przysługuje pewien zakres swobody, jeśli chodzi o ich ocenę. W każdym razie, jak wyjaśniono powyżej w motywach 6-7, kryteria te zostały spełnione. W art. 5 ust. 2 rozporządzenia podstawowego zawarto wymóg, aby wnioskodawca w swoim wniosku zawarł dostępne mu statystyki. Nie umożliwia to wnioskodawcom wyboru najbardziej dogodnego okresu, jak sugerowała grupa Dingsheng. W wyniku kontroli krzyżowej nieco bardziej aktualnych i szczegółowych danych przeprowadzonej przez Komisję przed wszczęciem postępowania nie stwierdzono żadnych przesłanek wskazujących, że informacje wykorzystane we wniosku są nieaktualne, a wręcz przeciwnie, ponieważ zastosowanie bardziej aktualnych danych wykazałoby podobne tendencje i doprowadziłoby do takich samych wniosków. W związku z tym Komisja odrzuciła powyższe argumenty.
(19) Grupa Dingsheng twierdziła również, że dostępne dowody nie są wystarczające, aby wykazać istnienie praktyk obchodzenia środków. Z uwagi na domniemaną niewiarygodność statystyk, o których mowa w motywie 14, grupa Dingsheng twierdziła, że statystyki te nie mogą stanowić dowodu zmiany struktury handlu zgodnie z wymogami art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego. Ponadto argumentowała, że wymóg istnienia szkody pod względem zarówno ilości, jak i cen, podważający skutki naprawcze pierwotnego dochodzenia antydumpingowego, nie został spełniony, ponieważ leżąca u jego podstaw analiza opierała się na wyżej wspomnianych rzekomo niewiarygodnych danych, a zatem była niejednoznaczna. Ponadto obliczenia zawarte we wniosku opierały się tylko na jednym z dwóch odpowiednich kodów CN. Co więcej, margines szkody obliczony we wniosku był, według grupy Dingsheng nieznaczny, a zatem nie stanowił przekonującego dowodu na jakiekolwiek osłabienie skutków obowiązujących środków. Dodatkowe dowody przedstawione przez wnioskodawcę we wniosku, takie jak oferty producentów UE, zostały uznane za nieważną podstawę obliczeń szkody zawartych we wniosku.
(20) Komisja nie zgodziła się z tym twierdzeniem. W odniesieniu do domniemanej niewiarygodności danych wykorzystanych do celów analizy wnioskodawca oparł swoją analizę na danych, które były dla niego dostępne, jak określono w motywie 15, a dowody dostarczone w ten sposób zostały uznane za wystarczające do wszczęcia dochodzenia. Fakt, że obliczenia opierały się tylko na jednym z kodów CN (7607 11 19) nie podważył prawidłowości wniosku. Jak wskazał wnioskodawca w odpowiedzi na uwagi grupy Dingsheng, Sąd stwierdził, że "rozporządzenie podstawowe nie zawiera wymogu, aby w przypadku gdy produkt objęty postępowaniem zawiera kilka rodzajów produktów, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, skarga zawierała informacje na temat wszystkich tych rodzajów produktów" 8 . Grupa Dingsheng nie zakwestionowała faktu, że ten konkretny kod CN obejmował najbardziej reprezentatywne rodzaje produktów. W rzeczywistości dane dotyczące przywozu z Comext na poziomie 10-cyfro- wego kodu TARIC wykazały, że w okresie objętym dochodzeniem w ogóle nie dokonywano przywozu produktów objętych drugim kodem CN (7607 11 90). Dlatego też uwzględnienie tego kodu CN nie zmieniłoby wyniku analizy zawartej we wniosku.
(21) Jeśli chodzi o poziom marginesu szkody, margines ustalony przez wnioskodawcę w wysokości 3,2 % został uznany za wystarczający do stwierdzenia na etapie wszczęcia postępowania, że skutki naprawcze cła ulegają osłabieniu pod względem cen produktu podobnego. Jak wnioskodawca wskazał w swoich uwagach do informacji przekazanych przez grupę Dingsheng, produkt objęty dochodzeniem jest bardzo wrażliwy na ceny, a konkurencja w dużej mierze opiera się na cenie. W takim kontekście można uznać, że margines szkody wynoszący 3,2 % osłabia skutki naprawcze ceł pod względem cen, w szczególności w sytuacji, gdy znacznie wzrosły ilości przywożonych towarów.
(22) W odniesieniu do danych wykorzystanych do obliczenia podcięcia cenowego wnioskodawca oparł swoje obliczenia na informacjach, które były dla niego dostępne, a w tym przypadku było to kilka ofert od dostawców oraz ceny Londyńskiej Giełdy Metali (London Metal Exchange, LME). W swoich uwagach grupa Dingsheng nie przedstawiła bardziej racjonalnej metodyki dokonywania obliczeń, która mogłaby być dostępna dla wnioskodawcy. Komisja uznała zatem, że zastosowana metodyka jest wystarczająco wiarygodna do przeprowadzenia niezbędnych obliczeń we wniosku.
(23) Po ujawnieniu ustaleń grupa Dingsheng twierdziła, że Komisja, poprzez stwierdzenie, że "grupa Dingsheng nie przedstawiła bardziej racjonalnej metodyki dokonywania obliczeń", próbowała przenieść ciężar dowodu na zainteresowane strony. Zamiast zbadać dokładność i adekwatność informacji dostarczonych przez wnioskodawcę "wydaje się, że Komisja przyjęła dane zawarte we wniosku w wartości nominalnej, bez dalszej analizy".
(24) Komisja odrzuciła te argumenty. Podobnie jak w przypadku wszystkich wniosków o wszczęcie dochodzenia Komisja dokładnie zbadała wszystkie dane i pozostałe dowody dostarczone przez wnioskodawcę i stwierdziła, że wykorzystane dane są wiarygodne i wystarczająco dokładne, aby uzasadnić wszczęcie dochodzenia. Ponadto Komisja zakwestionowała również stwierdzenie grupy Dingsheng, że usiłowała ona przenieść ciężar dowodu. Komisja zwróciła jedynie uwagę na fakt, że grupa Dingsheng nie przedstawiła alternatywnej metody, aby uzasadnić swoje twierdzenie, że metodyka zastosowana przez wnioskodawcę była niewiarygodna.
(25) Grupa Dingsheng twierdziła również, że wartość normalną obliczono na podstawie wartości normalnej z dochodzenia przeglądowego, nie uwzględniając tym samym rozszerzonego zakresu produktu objętego poprzednim dochodzeniem w sprawie obejścia środków. Ponadto stwierdziła ona, że podstawę ceny eksportowej zastosowanej przez wnioskodawcę we wniosku stanowią statystyki Eurostatu dotyczące kodu CN, który nie obejmował dużych rolek, lecz odnosił się do małych rolek 9 . Grupa Dingsheng twierdziła zatem, że margines dumpingu określony we wniosku był niewiarygodny, ponieważ opierał się na nieprawidłowych danych liczbowych.
(26) Komisja nie zgodziła się z tym twierdzeniem. Aby stwierdzić istnienie dumpingu, art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego zawiera wymóg dokonania porównania z wartością normalną wcześniej ustaloną dla produktu podobnego. Zgodnie z tym przepisem wnioskodawca zastosował wartość normalną ustaloną w ramach dochodzenia przeglądowego. Ponadto uwzględnienie wartości normalnych z poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków zwiększyłoby jedynie margines dumpingu, ponieważ te wartości normalne były wyższe niż wartości zastosowane w dochodzeniu przeglądowym. W związku z tym Komisja uznała zastosowanie wartości normalnej ustalonej w ramach dochodzenia przeglądowego za ostrożny szacunek do obliczenia marginesu dumpingu.
(27) Po ujawnieniu ustaleń grupa Dingsheng powtórzyła swoje twierdzenie, że rozszerzony zakres produktu powinien był zostać uwzględniony przy obliczaniu wartości normalnej we wniosku, ponieważ art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego zawiera wymóg uwzględnienia wszystkich ustalonych wcześniej wartości normalnych, a nie tylko tych ustalonych w ramach ostatniego dochodzenia przeglądowego. Art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego odnosi się jednak do "normalnych wartości uprzednio ustalonych dla produktów podobnych". Nie ma wymogu, aby musiały być brane pod uwagę wszystkie wartości normalne ze wszystkich wcześniejszych dochodzeń. W każdym razie, jak stwierdzono w motywie 26, istniały wystarczające dowody oparte na wartościach normalnych pochodzących tylko z dochodzenia przeglądowego, które reprezentują większość przywozu (zob. motyw 20) na potrzeby uzasadnienia wszczęcia dochodzenia. W związku z powyższym Komisja odrzuciła ten argument.
(28) Twierdzenie grupy Dingsheng o zastosowania statystyk Eurostatu dotyczących małych rolek do obliczenia ceny eksportowej dużych rolek było niezgodne ze stanem faktycznym. Wnioskodawca rzeczywiście błędnie powołał się na kod CN obejmujący małe rolki w załączniku 10 do wniosku, ale dokładniejsza analiza danych Eurostatu, które uwzględniono w załączniku 3 do wniosku, wykazała, że zastosowana cena eksportowa była prawidłowo oparta na danych dotyczących kodu CN 7607 11 19, który obejmuje duże rolki. Jak stwierdzono w motywie 20 powyżej, kod ten obejmuje najbardziej reprezentatywne rodzaje produktów.
(29) W oparciu o uzasadnienia przedstawione w motywach 12-28 powyżej Komisja odrzuciła argumenty przedstawione przez grupę Dingsheng i uznała, że wniosek zawierał wystarczające dowody uzasadniające wszczęcie dochodzenia.
1.6. Okres objęty dochodzeniem i okres sprawozdawczy
(30) Okres objęty dochodzeniem był to okres od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 30 czerwca 2020 r. ("okres objęty dochodzeniem" lub "OD"). Dane dotyczące okresu objętego dochodzeniem zgromadzono w celu zbadania między innymi domniemanej zmiany struktury handlu po wprowadzeniu środków w odniesieniu do produktu objętego postępowaniem oraz po rozszerzeniu tych środków na nieznacznie zmieniony produkt rozporządzeniem wykonawczym (UE) 2017/271, jak również istnienie praktyki, procesu lub prac niemających racjonalnych przyczyn ani ekonomicznego uzasadnienia, poza nałożonym cłem. Za okres od dnia 1 lipca 2019 r. do dnia 30 czerwca 2020 r. ("okres sprawozdawczy" lub "OS") zgromadzono bardziej szczegółowe dane w celu zbadania, czy przywóz osłabiał skutki naprawcze obowiązujących środków pod względem cen lub ilości oraz czy występował dumping.
1.7. Dochodzenie
(31) Komisja oficjalnie poinformowała o wszczęciu dochodzenia władze ChRL i Tajlandii, producentów eksportujących w tych państwach oraz znanych zainteresowanych importerów unijnych i przemysł unijny. Kwestionariusze/formu- larze dotyczące zwolnienia udostępniono producentom/eksporterom w Tajlandii i ChRL oraz importerom unijnym, którzy są znani Komisji lub którzy zgłosili się w terminie określonym w art. 3 rozporządzenia wszczynającego.
(32) Zainteresowanym stronom dano możliwość przedstawienia uwag na piśmie oraz zgłoszenia wniosku o posiedzenie wyjaśniające w terminie określonym w rozporządzeniu wszczynającym. Wszystkie strony zostały poinformowane, że nieprzedłożenie wszystkich istotnych informacji lub przedłożenie niepełnych, nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd informacji może prowadzić do zastosowania art. 18 rozporządzenia podstawowego i oparcia ustaleń na dostępnych faktach.
(33) Zgłosiły się jedna grupa przedsiębiorstw z Tajlandii, pięciu importerów niepowiązanych z Unii, jeden importer niepowiązany spoza Unii oraz Europejskie Stowarzyszenie Producentów Folii Aluminiowej. W trakcie dochodzenia nie zgłosił się żaden niepowiązany chiński producent eksportujący.
(34) Kompletny formularz wniosku o zwolnienie przedłożyły następujące przedsiębiorstwa należące do chińskiej grupy Dingsheng:
- Dingheng New Materials Co., Ltd. ("Dingheng", producent eksportujący w Tajlandii),
- Thai Ding Li New Materials Co. ("Thai Dingli", przedsiębiorstwo handlowe w Tajlandii), oraz
- kilka powiązanych chińskich podmiotów należących do grupy.
(35) Pełne odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszach przekazali następujący unijni importerzy niepowiązani należący do grupy SPHERE:
- SPHERE FRANCE SAS, oraz
- COMSET S.r.l.
(36) Z uwagi na wybuch pandemii COVID-19 i środki izolacji wprowadzone przez poszczególne państwa członkowskie, jak również przez poszczególne państwa trzecie, Komisja nie mogła przeprowadzić wizyt weryfikacyjnych zgodnie z art. 16 rozporządzenia podstawowego na terenie współpracujących podmiotów prawnych. Komisja przeprowadziła analizę przekazanych przez strony informacji, takich jak odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszach lub odpowiedzi na pisma w sprawie uzupełnienia braków, zgodnie z zawiadomieniem z dnia 16 marca 2020 r. w sprawie skutków, jakie pojawienie się COVID-19 ma na dochodzenia antydumpingowe i antysubsydyjne 10 . W świetle kwestii przedstawionych w motywie 75 poniżej nie uznano za konieczne przeprowadzania zdalnej kontroli krzyżowej przekazanych informacji.
(37) Dwóch importerów niepowiązanych w Unii - Cofresco Poland sp. z o.o. Manufacturing Sp. k. i Cuki Cofresco Srl. - przedstawiło w wyznaczonym terminie zdecydowanie niekompletne odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu. Żadne z przedsiębiorstw nie przekazało odpowiedzi na dodatkowe pytania ani nie odpowiedziało na skierowane do nich pisma w sprawie uzupełnienia braków. Po poinformowaniu obu przedsiębiorstw, że ich niekompletne odpowiedzi nie zostaną wzięte pod uwagę zgodnie z art. 18 rozporządzenia podstawowego przedsiębiorstwa dostarczyły jednak pełne odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu i odpowiedziały na powiązane pytania dodatkowe. Niemniej jednak, ponieważ odpowiedzi te wpłynęły dopiero kilka miesięcy po upływie początkowych terminów i nie mogły zostać poddane pełnemu procesowi uzupełniania braków lub zdalnej kontroli krzyżowej, dostarczone informacje zostały uwzględnione w dochodzeniu tylko w takim zakresie, w jakim uznano je za kompletne i wiarygodne.
(38) Jeden importer niepowiązany ze Szwajcarii, Transparent Paper Ltd. ("TPL"), również zarejestrował się jako zainteresowana strona i przekazał uwagi. Wnioskodawca utrzymywał jednak, że importer niepowiązany spoza Unii nie powinien zostać zarejestrowany jako zainteresowana strona oraz że wszelkie uwagi przedstawione przez TPL należy pominąć z dwóch względów. Po pierwsze dlatego, że TPL twierdziło, że nie przywozi produktu objętego postępowaniem ani produktu objętego dochodzeniem, lecz folię aluminiową do dalszego przetwarzania. Po drugie ponieważ - zdaniem wnioskodawcy - mało prawdopodobne jest, aby TPL nie przywoziło produktu objętego postępowaniem ani produktu objętego dochodzeniem, ponieważ produkty przywożone przez TPL i produkt objęty dochodzeniem są w dużej mierze podobne. W związku z tym wnioskodawca stwierdził, że TPL powinno było zgłosić swoje zakupy.
(39) Komisja nie zgodziła się z tym twierdzeniem. TPL ma prawnie uzasadniony interes w rozstrzygnięciu tej sprawy. W poprzednim dochodzeniu w sprawie obejścia środków ustalono, że często folię aluminiową do dalszego przetwarzania (produkt przywożony przez TPL) można odróżnić od dużych rolek (produkt objęty dochodzeniem) jedynie na podstawie ich końcowego przeznaczenia, tj. czy są przeznaczone do użytku domowego czy do innych zastosowań (takich jak dalsze przetwarzanie). W związku z tym ewentualne zwolnienie dużych rolek z ostatecznego cła antydumpingowego podlega warunkom ustanowionym w odpowiednich unijnych przepisach celnych dotyczących procedury końcowego przeznaczenia, w szczególności w art. 254 unijnego kodeksu celnego 11 . Rozszerzenie ceł antydumpingowych obowiązujących w przypadku przywozu dużych rolek z ChRL na przywóz dużych rolek wysyłanych z Tajlandii oznacza również rozszerzenie zastosowania tej procedury końcowego przeznaczenia 12 . Każdy importer folii aluminiowej do dalszego przetwarzania z Tajlandii, w tym TPL, który odprawi swoje produkty w Unii, będzie teraz musiał poddać się procedurze końcowego przeznaczenia albo opłacić rozszerzone cło antydumpingowe.
(40) TPL, jako importer produktu innego niż produkt objęty dochodzeniem, nie miał obowiązku dostarczenia informacji wskazanych przez wnioskodawcę w jego odpowiedzi, takich jak informacje dotyczące zakupów folii aluminiowej do dalszego przetwarzania. Komisja również nie żądała tych informacji od TPL. TPL miało jednak prawo przedstawić uwagi jako zainteresowana strona.
2. WYNIKI DOCHODZENIA
2.1. Uwagi ogólne
(41) Zgodnie z art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego, aby dokonać oceny występowania możliwego obchodzenia środków, należy kolejno poddać analizie następujące elementy:
- czy wystąpiła zmiana w strukturze handlu pomiędzy ChRL, Tajlandią a Unią,
- czy ta zmiana wynikała z praktyki, procesu lub prac niemających wystarczających racjonalnych przyczyn ani ekonomicznego uzasadnienia poza wprowadzonymi środkami antydumpingowymi,
- czy istnieją dowody szkody lub osłabienia skutków naprawczych obowiązujących środków antydumpingowych pod względem cen lub ilości produktu objętego dochodzeniem, oraz
- czy istnieją dowody dumpingu w odniesieniu do normalnych wartości ustalonych wcześniej dla produktu objętego postępowaniem.
(42) W niniejszym dochodzeniu, jako że dowody dostarczone przez wnioskodawcę we wniosku wskazywały na operacje montażowe w Tajlandii, Komisja szczegółowo sprawdziła, czy spełnione były kryteria określone w art. 13 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, a w szczególności:
- czy wspomniane operacje montażowe rozpoczęły się lub znacznie się zwiększyły po lub tuż przed wszczęciem dochodzenia antydumpingowego, zaś użyte części pochodzą z kraju objętego środkami, oraz
- czy wartość części stanowiła przynajmniej 60 % łącznej wartości zmontowanych produktów, a wartość dodana części wykorzystanych w trakcie montażu lub wykończenia przekracza 25 % kosztów produkcji.
2.2. Poziom współpracy
(43) Współpracująca grupa przedsiębiorstw w Tajlandii, grupa Dingsheng, odpowiadała za ponad 95 % łącznego wywozu do UE w okresie sprawozdawczym. Poziom współpracy uznano zatem za wysoki. Poza przedsiębiorstwami w ChRL należącymi do grupy Dingsheng odnotowano brak współpracy ze strony producentów eksportujących w ChRL. W związku z tym ustalenia dotyczące przywozu dużych rolek z Chin do Unii oraz wywozu z Chin do Tajlandii oparto na dostępnym stanie faktycznym zgodnie z art. 18 rozporządzenia podstawowego. Informacje przekazane przez współpracującą grupę przedsiębiorstw uzupełniono danymi pozyskanymi z baz danych takich jak baza danych utworzona na podstawie sprawozdań określonych w art. 14 ust. 6, która przedstawia informacje na poziomie przedsiębiorstwa, Global Trade Atlas 13 i Eurostat, a także innymi publicznie dostępnymi informacjami.
2.3. Zmiana struktury handlu
(44) W tabeli 1 poniżej przedstawiono zmiany w przywozie z ChRL i Tajlandii w okresie objętym dochodzeniem 14 .
Tabela 1
Przywóz dużych rolek w okresie objętym dochodzeniem (w tonach)
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
OS |
| ChRL |
8 948 |
7 484 |
17 982 |
26 814 |
26 466 |
| indeks (baza = 2016) |
100 |
84 |
201 |
300 |
296 |
| Udział w łącznym przywozie |
16 % |
18 % |
33 % |
42 % |
39 % |
| Tajlandia |
18 |
28 |
1 027 |
2 659 |
5 801 |
| indeks (baza = 2016) |
100 |
156 |
5 706 |
14 772 |
32 228 |
| Udział w łącznym przywozie |
0,03 % |
0,07 % |
1,88 % |
4,12 % |
8,53 % |
| Łączny przywóz |
55 887 |
41 929 |
54 735 |
64 531 |
67 947 |
Źródło: Eurostat.
(45) W okresie pomiędzy 2016 r. a końcem okresu sprawozdawczego odnotowano duży wzrost przywozu z Tajlandii - z zaledwie 18 ton do 5 801 ton. Jednocześnie udział Tajlandii w łącznym przywozie wzrósł z 0,03 % do 8,53 %. Przywóz z ChRL również rósł, ale znacznie wolniej - odnotowano wzrost z 8 948 ton do 26 466 ton. Udział ChRL w łącznym przywozie także się zwiększył - z 16 % do 39 %.
(46) Z dokładniejszej analizy bazy danych utworzonej na podstawie sprawozdań określonych w art. 14 ust. 6 wynika jednak, że znaczącej części tego przywozu dokonali chińscy producenci eksportujący, których zwolniono ze środków w poprzednim dochodzeniu w sprawie obejścia środków. W toku poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków ustalono, że wspomniani producenci eksportujący nie wywozili folii aluminiowej do użytku domowego, lecz raczej folię aluminiową do dalszego przetwarzania, która nie jest produktem objętym dochodzeniem 15 .
(47) Po wyłączeniu z analizy przywozu dokonanego przez wspomniane cztery przedsiębiorstwa dane liczbowe wskazują na znaczący spadek wielkości przywozu do zaledwie 307 ton w okresie sprawozdawczym. Fakt ten znajduje również potwierdzenie w odpowiedziach jednego ze współpracujących importerów niepowiązanych w Unii, który przekazał informacje wskazujące, że przed 2017 r. kupował duże rolki w ChRL. Począwszy od 2019 r. duże rolki pozyskiwano już jednak nie z ChRL, lecz z Tajlandii. Pozostali importerzy niepowiązani rozpoczęli przywóz z Tajlandii w latach 2019 i 2020.
(48) W tabeli 2 przedstawiono zmiany wielkości wywozu surowców niezbędnych do produkcji dużych rolek z ChRL do Tajlandii w okresie objętym dochodzeniem.
Tabela 2
Wywóz surowców z ChRL do Tajlandii w okresie objętym dochodzeniem 16 (w tonach)
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
OS |
| Materiał foliowy (w tonach) |
50 111 |
52 950 |
62 799 |
68 755 |
71 668 |
| indeks (baza = 2016) |
100 |
106 |
125 |
137 |
143 |
Źródło: Global Trade Atlas.
(49) Podstawowym surowcem do produkcji folii aluminiowej do użytku domowego jest aluminium pierwotne. To aluminium surowe przetwarza się następnie w celu wyprodukowania materiału foliowego, z którego powstają duże rolki. Z dostępnych Komisji dowodów pochodzących z wniosku oraz otrzymanych od współpracującego tajlandzkiego producenta eksportującego wynika, że duże rolki wywożone do Unii z Tajlandii produkuje się z materiału foliowego.
(50) Tabela 2 pokazuje, że od 2016 r. odnotowywano stały wzrost wywozu materiału foliowego z ChRL do Tajlandii. W tym zakresie Komisja zauważyła, że materiał foliowy prawdopodobnie nie był wykorzystywany w Tajlandii wyłącznie do produkcji dużych rolek, lecz służył także do produkcji na przykład małych rolek. Ponadto materiał foliowy jest wykorzystywany jako surowiec w wielu innych sektorach, na przykład w przemyśle opakowaniowym czy w celach izolacyjnych. Dlatego też jedynie część tego przywożonego materiału foliowego wykorzystuje się w praktyce w procesach produkcji dużych rolek.
(51) Znaczący wzrost wielkości przywozu materiału foliowego z ChRL do Tajlandii wskazywał jednak na zwiększony popyt na ten surowiec w Tajlandii. Można to, przynajmniej częściowo, wyjaśnić wzrostem produkcji dużych rolek w Tajlandii i ich wywozu z tego kraju. Wniosek ten potwierdzają również informacje przekazane przez współpracujące tajlandzkie przedsiębiorstwa.
(52) Współpracująca grupa Dingsheng odpowiadała za niemal cały (ponad 95 %) przywóz produktu objętego dochodzeniem z Tajlandii w okresie sprawozdawczym. Tajlandzkie podmioty składają się z jednego producenta eksportującego (Dingheng) i jednego przedsiębiorstwa handlowego (Thai Dingli), które utrzymywało, że sprzedaje do Unii wyłącznie produkty wyprodukowane przez grupę Dingheng. Dingheng to chińskie przedsiębiorstwo, który utworzyło zakłady produkcyjne w Tajlandii w 2018 r. oraz sprzedało swoje pierwsze produkty do UE w pierwszej połowie 2019 r. W odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu przedsiębiorstwo stwierdziło, że kupuje wszystkie surowce (materiał foliowy) z ChRL.
(53) Wzrost wywozu dużych rolek z Tajlandii do Unii, równoległy spadek wywozu dużych rolek z ChRL do Unii oraz wzrost wywozu materiału foliowego z ChRL do Tajlandii w tym samym okresie stanowią zmianę struktury handlu między ChRL, Tajlandią a Unią w rozumieniu art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego. Dotyczy to w szczególności współpracujących tajlandzkich przedsiębiorstw, które rozpoczęły przywóz surowca z ChRL oraz produkcję i wywóz dużych rolek do Unii dopiero po rozszerzeniu środków w następstwie poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków.
2.4. Charakter praktyk obchodzenia środków niemających wystarczających racjonalnych przyczyn ani ekonomicznego uzasadnienia
(54) Art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego zawiera wymóg, zgodnie z którym zmiana struktury handlu powinna wynikać z praktyki, procesu lub prac niemających racjonalnych przyczyn ani ekonomicznego uzasadnienia poza nałożonym cłem. Praktyka, proces lub prace polegają na wysyłce towaru objętego istniejącymi środkami za pośrednictwem państw trzecich oraz montażu części/wykończeniu w państwie trzecim zgodnie z art. 13 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.
(55) Dingheng produkuje duże rolki z materiału foliowego. Proces produkcji - zgodnie z wnioskiem przedsiębiorstwa o zwolnienie - obejmuje takie operacje jak dalsze walcowanie, cięcie wzdłużne, wyżarzanie i pakowanie. Komisja uznała te operacje za stosunkowo mało znaczące.
(56) Grupa Dingsheng utrzymywała, że wspomniane operacje nie są mało znaczące, ponieważ materiał foliowy poddaje się różnym procesom wymagającym różnych specjalistycznych maszyn, oraz argumentowała, że twierdzenie to dodatkowo potwierdza fakt, iż produkty wytwarzane przez przedsiębiorstwo Dingheng są klasyfikowane w ramach innej pozycji taryfowej niż materiał wsadowy.
(57) Komisja przyznała, że materiał wsadowy poddaje się różnym procesom, zanim zostanie sprzedany jako produkt objęty dochodzeniem przez przedsiębiorstwo Dingheng. Procesów tych nie można jednak uznać za znaczące operacje, a przynajmniej nie w porównaniu z procesem produkcji, który odbywa się przed przywiezieniem materiału wsadowego do zakładu produkcyjnego przedsiębiorstwa Dingheng. Proces produkcji foliowego materiału wsadowego obejmuje topienie wlewków aluminiowych, odlewanie, piłowanie, skórowanie, podgrzewanie, kilkustopniowe walcowanie na gorąco i na zimno oraz wyżarzanie. Kolejne etapy przekształcania materiału foliowego w duże rolki mają zatem stosunkowo niewielki zakres i, jak wykazano w motywie 82 poniżej, stosunkowo ograniczoną wartość dodaną, co jest istotnym kryterium w tym zakresie. Ponadto zmiana pozycji taryfowej nie może być uważana za dowód wpływu operacji przeprowadzonych na materiale wsadowym. W art. 13 ust. 1 lit. a) rozporządzenia podstawowego wyraźnie stwierdzono, że praktyką służącą obchodzeniu środków jest "nieznaczn[a] modyfikacj[a] przedmiotowego towaru, tak aby podlegał on zakwalifikowaniu pod takie regulacje celne, które zazwyczaj nie są objęte środkami". W związku z tym twierdzenia grupy Dingsheng zostały odrzucone.
(58) Jak określono w motywie 34, Dingheng jest spółką zależną chińskiego przedsiębiorstwa i jako taka stanowi część chińskiej grupy Dingsheng. Grupa ta składa się m.in. z przedsiębiorstw, które produkują folię aluminiową do użytku domowego i produkty powiązane, dostarczają surowce do takiej produkcji lub prowadzą handel takimi surowcami lub produktami końcowymi. W poprzednich dochodzeniach dotyczących dużych rolek ustalono, że niektóre chińskie podmioty wchodzące w skład grupy Dingsheng dokonywały wywozu dużych rolek po cenach dumpingowych 17 oraz obchodziły cła nałożone w dochodzeniach pierwotnym i przeglądowym, nieznacznie modyfikując produkt 18 . Zgodnie z bazą danych utworzoną na podstawie sprawozdań określonych w art. 14 ust. 6 od czasu poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków nie dokonano żadnego przywozu od właściwego chińskiego producenta eksportującego z grupy Dingsheng, co zbiega się w czasie z rozpoczęciem przez Dingheng wywozu do Unii z Tajlandii. Informacje przekazane przez chińskie podmioty z grupy Dingsheng potwierdziły, że w tym okresie przedsiębiorstwa te nie prowadziły wywozu do Unii.
(59) Dingheng wyjaśniło, że uzasadnieniem rozpoczęcia produkcji dużych rolek w Tajlandii było ustanowienie obecności grupy Dingsheng za granicą zgodnie z "jej misją globalizacji i ponadnarodowym planem rozwoju". Wejście jednostki dominującej przedsiębiorstwa Dingheng na giełdę w 2018 r. zapewniło niezbędne środki finansowe umożliwiające ekspansję w Tajlandii. Ponadto utworzenie zakładu produkcyjnego w Tajlandii miało pozwolić grupie na zabezpieczenie ryzyka związanego z metalami na rynkach międzynarodowych, umożliwić zakup surowców aluminiowych po cenie LME zamiast po cenie na rynku w Szanghaju oraz rozszerzyć działalność na inne, bardziej dochodowe rynki niż ChRL. Dingheng wyjaśniło również, że chociaż w okresie objętym dochodzeniem produkowało duże rolki z foliowego materiału wsadowego, zgodnie z planem inwestycyjnym zamierzało utworzyć linię odlewniczą do produkcji z wlewków aluminiowych. Po uruchomieniu linii odlewniczej Dingheng będzie zaopatrywało się we wlewki aluminiowe na całym świecie i znacznie zmniejszy udział procentowy chińskich surowców, ograniczając tym samym ryzyko związane z niestabilnością surowca.
(60) Komisja zauważyła, że sytuacja w okresie sprawozdawczym nie odzwierciedlała zamiarów przedsiębiorstwa określonych w jego planie inwestycyjnym. W praktyce w okresie sprawozdawczym Dingheng pozyskiwało wszystkie surowce z ChRL i produkowało wszystkie duże rolki z przywożonego foliowego materiału wsadowego. Ponadto Dingheng uzupełniało własną produkcję dużych rolek dużymi rolkami kupowanymi od swoich przedsiębiorstw powiązanych w ChRL, ponieważ jego własna produkcja nie była wystarczająca, aby zaspokoić popyt klientów w okresie sprawozdawczym. Mimo że Dingheng przedstawiło dowody na to, że planowana linia odlewnicza była w budowie, nie została ona ukończona ani nie była wykorzystywana w okresie sprawozdawczym.
(61) Ponadto plan inwestycyjny przedsiębiorstwa jest w praktyce sprawozdaniem ze studium wykonalności, w którym przeanalizowano, czy zwiększenie mocy produkcyjnych w zakładzie produkcyjnym Dingheng, między innymi poprzez dodanie linii odlewniczej, byłoby ekonomicznie wykonalne. Sprawozdanie pochodzi z sierpnia 2019 r., czyli powstało po tym, jak Dingheng rozpoczęło już produkcję dużych rolek z przywożonego foliowego materiału wsadowego. Ponadto w sprawozdaniu wspomina się o przywozie surowców (wlewków aluminiowych) z ChRL również w przyszłości, co podważa argument przedsiębiorstwa o rozpoczęciu produkcji poza ChRL w celu zakupu surowców po niższej cenie. Chociaż przedsiębiorstwo mogłoby w praktyce istotnie zacząć kupować surowce poza ChRL, Komisja nie mogła wyciągnąć żadnych wniosków na temat nieznanej przyszłej sytuacji na podstawie faktów dostępnych w okresie sprawozdawczym.
(62) Ponadto przedsiębiorstwo nie było w stanie przedstawić żadnych dowodów na istnienie racjonalnych przyczyn ani ekonomicznego uzasadnienia wywozu dużych rolek z Tajlandii do Unii innych niż wspomniane wyżej plany czy zamiary dotyczące przyszłych inwestycji lub produkcji. Sprawozdanie z wykonalności przedstawione jako plan inwestycyjny pochodzi z okresu po utworzeniu zakładu produkcyjnego w Tajlandii, a zatem nie można go przedstawić jako dowodu na ekonomiczne uzasadnienie wywozu dużych rolek z Tajlandii do Unii w okresie sprawozdawczym. Ponadto kwerenda internetowa wykazała, że unikanie płacenia ceł antydumpingowych było wykorzystywane przez Dingheng jako argument mający przyciągnąć klientów - na jednej ze stron internetowych pojawiła się następująca informacja: "Możemy dostarczyć Państwu folię aluminiową z naszej fabryki w Tajlandii lub we Włoszech, aby uniknąć podatku antydumpingowego" 19 .
(63) Po ujawnieniu ustaleń grupa Dingsheng przedstawiła sprawozdanie z 2018 r. ("sprawozdanie z 2018 r."), twierdząc, że jest to pierwsza wersja sprawozdania ze studium wykonalności z 2019 r. ("sprawozdanie z 2019 r."). Grupa Dingsheng podkreśliła również, że chociaż nazwano je sprawozdaniem ze studium wykonalności, a nie planem inwestycyjnym, zostało ono przeanalizowane przez zarząd głównego akcjonariusza przedsiębiorstwa Dingsheng w kontekście zatwierdzenia inwestycji w Tajlandii.
(64) Komisja przeanalizowała sprawozdanie z 2018 r. i stwierdziła, że choć jest ono bardzo podobne do sprawozdania z 2019 r., jest znacznie bardziej ograniczone, jeżeli chodzi o zakres przewidywanej działalności. Podczas gdy w sprawozdaniu z 2018 r. wspomniano tylko o walcowni i wymieniono projektowane urządzenia, obejmujące maszyny przeznaczone tylko do walcowania, nawijania, cięcia wzdłużnego i wyżarzania, w sprawozdaniu z 2019 r. jest z kolei o linii do walcowania i odlewania. Linia odlewnicza ma zasadnicze znaczenie, ponieważ zgodnie z wcześniej przekazanymi przez przedsiębiorstwo informacjami jej utworzenie wyeliminowałoby potrzebę zamawiania materiału foliowego z Chin, ponieważ umożliwiłaby ona produkcję materiału foliowego w Tajlandii przy użyciu surowców (wlewków aluminiowych) pozyskiwanych na całym świecie (zob. również motyw 59 powyżej).
(65) Jak wyjaśniono w motywie 61 powyżej, sprawozdanie z 2019 r. pochodzi z okresu po utworzeniu zakładu produkcyjnego przedsiębiorstwa Dingheng. Grupa Dingsheng twierdziła jednak, że sprawozdanie z 2019 r. było "niczym innym jak integracją i przeglądem pierwszego planu, który został przygotowany w 2018 r. i który nie mógł zostać wdrożony przez grupę Dingsheng". Ponadto grupa Dingsheng twierdziła, że w sprawozdaniu z 2019 r. zasugerowano zmniejszenie wielkości pierwotnego projektu, przewidując zdolności produkcyjne na poziomie [40 000-60 000] ton rocznie zamiast [50 000-70 000] ton rocznie. Komisja uznała jednak to twierdzenie za niezgodne ze stanem faktycznym, biorąc pod uwagę, że w sprawozdaniu z 2019 r. w kilku miejscach wyraźnie wspomniano, że celem sprawozdania jest umożliwienie uzyskania dodatkowych mocy produkcyjnych rzędu [40 000-60 000] ton, aby osiągnąć roczną produkcję na poziomie [90 000-130 000] ton. Co więcej, tytuł sprawozdania brzmi: "Projekt dodania zdolności produkcji folii aluminiowej rzędu [40 000-60 000] ton".
(66) Grupa Dingsheng nie przedstawiła żadnych informacji wskazujących na to, że w czasie opublikowania sprawozdania z 2018 r. i podejmowania decyzji inwestycyjnej istniał jakikolwiek zamiar utworzenia zakładu produkcyjnego w Tajlandii, który nie wymagałby przywozu foliowego materiału wsadowego z Chin. Wręcz przeciwnie, przedstawione informacje wskazują na zamiar utworzenia zakładu do produkcji dużych rolek z przywożonego materiału foliowego poprzez wykonywanie jedynie stosunkowo mało znaczących operacji. Sytuacja w okresie sprawozdawczym w rzeczywistości odzwierciedlała zakład produkcyjny przewidziany w sprawozdaniu z 2018 r. Jedyny przedstawiony dokument, w którym wspomina się o możliwości utworzenia linii odlewniczej, pochodzi z 2019 r., czyli powstał już po utworzeniu zakładu produkcyjnego przedsiębiorstwa Dingheng.
(67) Grupa Dingsheng twierdziła również, że fakt, iż w sprawozdaniu z 2019 r. wspomniano o przywozie surowców (wlewków aluminiowych) z Chin (jak wspomniano w motywie 61 powyżej), nie może być traktowany jako brak uzasadnienia ekonomicznego dla rozpoczęcia operacji w Tajlandii. W tym kontekście grupa Dingsheng wskazała na informacje dostarczone Komisji w odpowiedzi na pismo w sprawie uzupełnienia braków, w której stwierdziła, że przywóz surowców z Chin byłby "nielogiczny z ekonomicznego punktu widzenia", ponieważ na wlewki aluminiowe z Chin nakładany jest 30-proc. podatek wywozowy. Grupa Dingsheng twierdziła zatem, że surowiec ten będzie pozyskiwany z innych krajów. Ponadto grupa argumentowała, że wprowadzenie planowanej linii odlewniczej wyeliminuje potrzebę zakupu materiału foliowego z Chin.
(68) Zarówno w sprawozdaniu z 2018 r., jak i w sprawozdaniu z 2019 r. wspomina się jednak o pozyskiwaniu surowców z Chin niezależnie od tego, czy chodzi o materiał foliowy czy o wlewki. W żadnym miejscu sprawozdania nie wspomniano o 30-proc. podatku wywozowym od wlewków z Chin, mimo że podatek ten (lub podobny) miał już istnieć w czasie przeprowadzania tych badań. Ponadto przewidywana produkcja foliowego materiału wsadowego w zakładzie produkcyjnym przedsiębiorstwa Dingheng nie jest wystarczająca do pokrycia planowanej produkcji folii aluminiowej. W sprawozdaniu z 2019 r. stwierdzono bowiem, że "Roczna produkcja arkuszy folii aluminiowej wymaga [70 000-90 000] ton materiału, z czego część jest produkowana przez nowo wybudowaną linię do odlewania i walcowania, a reszta jest przywożona z Chin".
(69) To, czy Dingheng będzie w przyszłości zaopatrywało się w surowce w Chinach czy w innych krajach oraz czy wybory te będą logiczne z ekonomicznego punktu widzenia, nie ma w żadnym wypadku decydującego znaczenia dla obecnego dochodzenia. Komisja musi oprzeć swoje wnioski na faktach i danych liczbowych odnoszących się do okresu objętego dochodzeniem. Jak już stwierdzono w motywie 61 powyżej, niemożliwe jest wyciągnięcie jakichkolwiek wniosków dotyczących nieznanej przyszłej sytuacji na podstawie faktów dostępnych w okresie sprawozdawczym.
(70) Grupa Dingsheng argumentowała również, że reklama, w której wspomniano o uniknięciu ceł antydumpingowych, aby przyciągnąć klientów (zob. motyw 62 powyżej), z natury rzeczy jest "następstwem decyzji biznesowych grupy" oraz "zwykłym stwierdzeniem faktów". Nie może ona zatem "w żaden sposób przyczynić się do wyjaśnienia domniemanego braku uzasadnienia ekonomicznego". Grupa Dingsheng ma rację, twierdząc, że reklama jako taka nie może być postrzegana jako rozstrzygający samodzielny dowód potwierdzając przyczynę utworzenia zakładu produkcyjnego w Tajlandii. Reklama ta wskazuje jednak, że uniknięcie ceł antydumpingowych odegrało rolę w decyzjach ekonomicznych (marketingowych) grupy Dingsheng. Decyzje te dotyczyły na przykład tego, jak zapewnić, aby potencjalni klienci kupowali produkty grupy Dingsheng z któregokolwiek z jej zakładów produkcyjnych. Nie przedstawiono żadnych innych argumentów, takich jak jakość lub cena produktu, przemawiających za tym, aby klienci wybrali na swojego dostawcę tajlandzki zakład produkcyjny zamiast innych zakładów produkcyjnych. W reklamie, którą usunięto w okresie po ujawnieniu ustaleń, wspomniano jedynie o uniknięciu ceł antydumpingowych.
(71) Ponadto grupa Dingsheng przedstawiła argumenty dotyczące racjonalnych przyczyn lub ekonomicznego uzasadnienia dla rozszerzenia swojej działalności z Chin na Tajlandię w 2018 r. Obejmowały one możliwość zwiększenia mocy produkcyjnych, mniej rygorystyczne przepisy w zakresie ochrony środowiska obowiązujące w Tajlandii, potrzebę ustanowienia obecności na innych rynkach z uwagi na nasycenie chińskiego rynku folii oraz konieczność przezwyciężenia niedawnych wahań na rynkach terminowych aluminium. Jak przyznała jednak sama grupa Dingsheng, argumenty te nie tłumaczą aktualnej sytuacji produkcyjnej i mogą okazać się istotne w kontekście przyszłej sytuacji wyłącznie w sytuacji domniemania, że Dingheng rozpocznie produkcję dużych rolek z pozyskiwanych globalnie wlewek aluminiowych.
(72) Grupa Dingsheng stwierdziła ponadto, że Komisja nie powinna opierać swojej analizy na sytuacji tymczasowej, ale wziąć również pod uwagę przyszłą sytuację. Jak już jednak wspomniano w motywie 69 powyżej, Komisja jest prawnie zobowiązana do oparcia swojej analizy na faktach i danych liczbowych odnoszących się do okresu objętego dochodzeniem. Z faktów tych wynika, że Dingheng produkowało duże rolki z materiału foliowego przywożonego z Chin i sprzedawało je głównie klientom międzynarodowym. Pierwsza wzmianka o zmianie procesu produkcji w Tajlandii i o dodaniu linii odlewniczej w zakładzie produkcyjnym pojawiła się dopiero w 2019 r., po utworzeniu zakładu produkcyjnego. Większość spośród wskazanych powyżej powodów uzasadniających ustanowienie obecności poza Chinami jeszcze się nie zmaterializowała, a zatem nie można uznać ich za ekonomiczne uzasadnienie dla utworzenia przedmiotowego zakładu produkcyjnego w Tajlandii.
(73) W związku z powyższym twierdzenia grupy Dingsheng zostały odrzucone. W toku dochodzenia nie stwierdzono wystarczających żadnych innych racjonalnych przyczyn ani żadnego innego wystarczającego ekonomicznego uzasadnienia dla opisanego powyżej utworzenia zakładu produkcyjnego w Tajlandii poza dążeniem do uniknięcia konieczności uiszczenia aktualnie obowiązujących ceł antydumpingowych. 20 .
2.5. Rozpoczęcie lub znaczne zwiększenie operacji
(74) Zgodnie z wymogiem ustanowionym w art. 13 ust. 2 rozporządzenia podstawowego działalność montażowa musiała rozpocząć się lub znacznie się zwiększyć po lub tuż przed wszczęciem dochodzenia antydumpingowego, zaś części musiały pochodzić z kraju objętego środkami antydumpingowymi.
(75) Choć informacje przekazane przez przedsiębiorstwa we wniosku o zwolnienie oraz w dwóch odpowiedziach na pisma w sprawie uzupełnienia braków nie były idealne pod każdym względem, Komisja uznała je za wystarczające do ustalenia, czy kryteria określone w art. 13 zostały spełnione.
(76) Z tabeli 2 wynika, że przywóz dużych rolek z Tajlandii w 2016 i 2017 r. był nieznaczny. Po rozszerzeniu ceł antydumpingowych na nieznacznie zmodyfikowany produkt z ChRL w toku poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków w 2017 r. przywóz z Tajlandii zaczął się istotnie zwiększać w 2018 r. i od tej pory każdego roku ulegał podwojeniu w ujęciu ilościowym. Jak już wspomniano powyżej, ponad 95 % całego przywozu dużych rolek w okresie sprawozdawczym pochodziło z Dingheng i Thai Dingli, które utworzono w 2018 r.
(77) Po ujawnieniu ustaleń grupa Dingsheng stwierdziła, że ustalenie Komisji, zgodnie z którym przywóz z Tajlandii wzrósł w 2018 r., oraz jej ustalenie, zgodnie z którym ponad 95 % całego przywozu dużych rolek w okresie sprawozdawczym pochodziło z Dingheng i Thai Dingli, były niezgodne ze stanem faktycznym. W opinii grupy Dingsheng przedsiębiorstwo Dingheng rozpoczęło produkcję komercyjną dopiero w 2019 r. i nie może być odpowiedzialne za 95 % przywozu w 2018 r.
(78) Komisja zwróciła uwagę na fakt, że twierdzenie grupy Dingsheng opierało się na nieprawidłowej wykładni treści motywu 76 powyżej. Przedsiębiorstwa Dingheng i Thai Dingli odpowiadały za 95 % przywozu w okresie sprawozdawczym, a więc w okresie od dnia 1 lipca 2019 r. do dnia 30 czerwca 2020 r., a nie w 2018 r. Jak wynika z wniosku o zwolnienie, w okresie sprawozdawczym zarówno Dingheng, jak i Thai Dingli dokonywały wywozu dużych rolek do Unii, co grupa Dingsheng potwierdziła w swoim piśmie. Z danych udostępnionych Komisji we wniosku, baz danych statystycznych i informacji przekazanych przez samą grupę Dingsheng wynika, że w okresie sprawozdawczym inne przedsiębiorstwa nie mogły odpowiadać za więcej niż 5 % przywozu do Unii. W związku z tym argument ten został odrzucony.
(79) Nawet przy założeniu, że w okresie sprawozdawczym do Unii wywożono wyłącznie duże rolki produkowane przez Dingheng (a nie duże rolki kupowane od ChRL), zgodnie z informacjami przekazanymi przez Dingheng 100 % wszystkich surowców (foliowy materiał wsadowy) zakupiono od (powiązanych i niepowiązanych) przedsiębiorstw chińskich. Dlatego też Komisja stwierdziła, że działalność montażowa rozpoczęła się po wszczęciu dochodzenia antydumpingowego, natomiast części pochodziły z kraju objętego środkami.
2.6. Wartość części i wartość dodana
(80) Zgodnie z art. 13 ust. 2 lit. b) rozporządzenia podstawowego w przypadku działalności montażowej innym warunkiem niezbędnym do stwierdzenia obchodzenia środków jest konieczność potwierdzenia, że części (w omawianym przypadku pochodzące z Chin) stanowią 60 % lub więcej łącznej wartości wszystkich części zmontowanego produktu i że wartość dodana do części wykorzystanych w trakcie montażu lub wykończenia nie przekracza 25 % kosztów produkcji.
(81) Jak wspomniano w motywie 79, Dingheng produkowało duże rolki sprzedawane do Unii z surowców, które zostały zakupione w 100 % w ChRL, a zatem próg łącznej wartości części wynoszący 60 % został znacznie przekroczony. W związku z tym stwierdzono, że pierwsze kryterium ustanowione w art. 13 ust. 2 lit. b) rozporządzenia podstawowego zostało spełnione.
(82) Na potrzeby przeprowadzenia analizy dotyczącej progu 25 % przyjęto, że wartość dodana do wykorzystanych części odpowiada sumie kosztów pracy i ogólnych kosztów wytworzenia poniesionych przez podmiot montujący w związku z tymi częściami. Do celów związanych z tym obliczeniem nie wzięto pod uwagę kosztów sprzedaży, kosztów ogólnych i administracyjnych ani zysku. Ustaloną w ten sposób wartość dodaną wyrażono następnie jako odsetek kosztów produkcji, na które składa się wartość wszystkich części ustalona na podstawie fabrycznych, wolnorynkowych cen zakupu tych części powiększonych o wartość dodaną do tych części w trakcie montażu lub wykończenia. Stwierdzono, że ustalona w ten sposób średnia wartość dodana w okresie sprawozdawczym była znacznie niższa niż próg 25 % wyznaczony w art. 13 ust. 2 lit. b) rozporządzenia podstawowego. W związku z tym uznano, że drugie kryterium ustanowione w art. 13 ust. 2 lit. b) rozporządzenia podstawowego również zostało spełnione.
2.7. Osłabianie skutków naprawczych cła
(83) Zgodnie z art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego Komisja zbadała, czy przywóz produktu objętego dochodzeniem osłabił, zarówno w odniesieniu do ilości, jak i cen, skutki naprawcze obecnie obowiązujących środków.
(84) Jak wyjaśniono w motywach 44 i 45 powyżej, wzrost przywozu dużych rolek z Tajlandii był znaczący. Wielkość tego przywozu zwiększyła się z poziomu mniej niż 1 % łącznej wielkości przywozu dużych rolek w 2016 r. do niemal 9 % w okresie sprawozdawczym. W porównaniu przywóz od przedsiębiorstw chińskich, które nie zostały objęte zwolnieniem w toku ostatniego dochodzenia w sprawie obejścia środków, zmniejszył się z poziomu 13 % w 2016 r. do poziomu mniej niż 1 % w okresie sprawozdawczym.
(85) Jeżeli chodzi o ceny, Komisja porównała średnią cenę niewyrządzającą szkody ustaloną w ramach poprzedniego przeglądu wygaśnięcia 21 ze średnimi ważonymi cenami eksportowymi CIF ustalonymi na podstawie informacji przekazanych przez współpracującego producenta, odpowiednio skorygowanymi w celu uwzględnienia zwykłych opłat celnych i kosztów ponoszonych po odprawie celnej. Po przeprowadzeniu tego porównania stwierdzono, że w omawianym przypadku dochodziło do zaniżania cen o 49 % i podcięcia cenowego wynoszącego 40 %.
(86) Komisja stwierdziła, że obowiązujące środki były osłabiane pod względem ilości i cen na skutek przywozu z Tajlandii objętego niniejszym dochodzeniem.
(87) Po ujawnieniu ustaleń grupa Dingsheng argumentowała, że nie otrzymała wystarczających informacji, aby zweryfikować prawidłowość dokonanych obliczeń, z uwagi na nieujawnienie ceny niewyrządzającej szkody oraz docelowego poziomu zysku, na podstawie których obliczono poziomy zaniżania cen i podcięcia cenowego.
(88) Komisja odrzuciła to twierdzenie i uznała, że informacje ujawnione grupie Dingsheng były wystarczające, aby zapewnić jej możliwość skutecznego przekazania uwag dotyczących ustaleń Komisji przedstawionych w dokumentach ujawniających informacje. W tym względzie Komisja odnotowała, że analiza przeprowadzana w dochodzeniach w sprawie obejścia środków ogranicza się do ustalenia, czy skutki naprawcze cła ulegają osłabieniu pod względem cenowym lub ilościowym. Wspomnianą analizę przeprowadzono przy wykorzystaniu informacji na temat poziomu ceny niewyrządzającej szkody zgromadzonych w toku poprzedniego dochodzenia, in casu dochodzenia przeglądowego. W konkretnym ujawnieniu z dnia 24 czerwca 2021 r. grupie Dingsheng przekazano informacje na temat poziomu ceny niewyrządzającej szkody w formie przedziałów. Z informacji przedstawionych w konkretnym ujawnieniu łatwo można było również wywnioskować, że docelowy poziom zysku zastosowany w obliczeniach wynosił 6 %. Dlatego też przekazane informacje uznano za wystarczające do zweryfikowania dokładności i adekwatności obliczeń Komisji. Ponadto należy podkreślić, że jedno przedsiębiorstwo współpracujące w toku dochodzenia przeglądowego należy również do grupy Dingsheng, przy czym w omawianym okresie grupie tej przekazano znacznie większą ilość szczegółowych informacji. W związku z powyższym argumenty te zostały odrzucone.
2.8. Dowody na istnienie dumpingu
(89) Zgodnie z art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego Komisja zbadała również, czy istnieją dowody na istnienie dumpingu w stosunku do normalnych wartości uprzednio ustalonych dla produktu podobnego.
(90) W tym celu ceny eksportowe współpracującego producenta eksportującego ustalono w sposób opisany w motywie 85 powyżej i porównano je z wartościami normalnymi ustalonymi w toku ostatniego przeglądu wygaśnięcia (dla pierwotnego produktu podobnego) i w toku dochodzenia w sprawie obejścia środków (dla produktu nieznacznie zmodyfikowanego), które należycie dostosowano do wahań cen na Londyńskiej Giełdzie Metali (LME). Zgodnie z obliczeniami przeprowadzonymi w toku ostatniego przeglądu wygaśnięcia i poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków wspomniane dostosowanie było konieczne z uwagi na fakt, że ceny wyrobów aluminiowych są powiązane z wahaniami cen podstawowego surowca, głównie aluminium. Ceny na LME były traktowane jako globalny punkt odniesienia dla aluminium pierwotnego.
(91) Po ujawnieniu ustaleń grupa Dingsheng stwierdziła, że dostosowanie wartości do cen na LME było nieprawidłowe. W jej opinii dokonana korekta w górę powinna być korektą w dół, ponieważ w okresie między dochodzeniem przeglądowym a okresem sprawozdawczym w odniesieniu do ceny na LME odnotowywano tendencję malejącą.
(92) Zgodnie z wymogiem ustanowionym w art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego obliczenia opierały się na wartościach normalnych ustalonych uprzednio dla produktu podobnego. Dotyczy to również cen na LME, z których korzystano w toku tych dochodzeń. Ceny na LME w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym przywołane przez grupę Dingsheng w jej piśmie są niezgodne z cenami, z których korzystano w poprzednich dochodzeniach, a zatem nie mogą posłużyć za podstawę porównania. Po użyciu cen ustalonych w toku poprzednich dochodzeń i porównaniu ich z danymi LME pochodzącymi z tego samego źródła danych co źródło, z którego pierwotnie skorzystano (Bloomberg) w okresie sprawozdawczym, tj. po zastosowaniu tej samej metody co w poprzednich dochodzeniach, stwierdzono, że dokonana przez Komisję korekta w górę była prawidłowa. W związku z powyższym Komisja odrzuciła ten argument.
(93) Po ujawnieniu ustaleń dwóch niepowiązanych importerów unijnych zwróciło się do Komisji o zbadanie, czy duże rolki są obecnie nadal przywożone po cenach dumpingowych, i przedstawiło pewne informacje dotyczące aktualnych cen importowych dużych rolek z ChRL do Zjednoczonego Królestwa. Zakres analizy przeprowadzonej przez Komisję ograniczał się jednak wyłącznie do informacji dotyczących dochodzenia i okresów sprawozdawczych, a nie do informacji odnoszących się do okresu następującego po okresie objętym dochodzeniem, zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia podstawowego. Ponadto informacje przekazane przez importerów niepowiązanych dotyczą bieżących cen importowych z ChRL, która nie jest państwem, którego dotyczy postępowanie, do Zjednoczonego Królestwa, które nie jest państwem członkowskim Unii. W związku z powyższym Komisja odrzuciła ten wniosek.
(94) Porównanie wartości normalnych z cenami eksportowymi na poziomie rodzaju produktu wykazało, że w okresie sprawozdawczym przedsiębiorstwa współpracujące przywoziły duże rolki po cenach dumpingowych.
3. WNIOSKI O ZWOLNIENIE
(95) Jeden producent eksportujący w Tajlandii wystąpił z wnioskiem o przyznanie mu zwolnienia z możliwych rozszerzonych środków zgodnie z art. 13 ust. 4 rozporządzenia podstawowego i przedłożył odpowiedź na pytania zawarte w kwestionariuszu.
(96) Jak jednak wspomniano powyżej, w toku dochodzenia potwierdzono, że przedmiotowy producent omijał obowiązujące środki. Dlatego też postanowiono odrzucić jego wniosek.
4. ŚRODKI
(97) Na podstawie powyższych ustaleń Komisja stwierdziła, że cło antydumpingowe nałożone na przywóz dużych rolek pochodzących z ChRL jest obchodzone poprzez przywóz produktu objętego dochodzeniem wysyłanego z Tajlandii. Ponieważ wywóz przedsiębiorstwa współpracującego stanowi ponad 95 % łącznego przywozu produktu objętego dochodzeniem, a żaden inny producent eksportujący nie nawiązał współpracy z Komisją, poczynione ustalenie rozszerza się na całe państwo.
(98) W związku z tym, zgodnie z art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego, obowiązujące środki antydumpingowe powinny zostać rozszerzone na przywóz produktu objętego dochodzeniem.
(99) Zgodnie z art. 13 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia podstawowego środkiem podlegającym rozszerzeniu powinien być środek ustanowiony w art. 1 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2015/2384 wobec "wszystkich pozostałych przedsiębiorstw", który został wcześniej rozszerzony na mocy art. 1 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/271, czyli ostateczne cło antydumpingowe w wysokości 30 % stosowane do ceny netto na granicy Unii przed ocleniem.
(100) Zgodnie z art. 13 ust. 3 rozporządzenia podstawowego, który stanowi, że wszelkie rozszerzone środki należy stosować do przywozu produktów wprowadzonych do Unii z zastrzeżeniem rejestracji wymaganej rozporządzeniem wszczynającym, cło pobiera się od zarejestrowanego przywozu produktu objętego dochodzeniem.
(101) Jak wyjaśniono w motywie 39 powyżej, w toku poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków ustanowiono mechanizm końcowego przeznaczenia służący zapewnieniu rzeczywistym importerom folii aluminiowej do dalszego przetwarzania możliwości wystąpienia z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku uiszczenia ceł antydumpingowych. TPL, niepowiązany importer folii aluminiowej do dalszego przetwarzania, argumentował, że nałożenie na rzeczywistych importerów folii aluminiowej do dalszego przetwarzania obowiązku postępowania zgodnie z taką procedurą końcowego przeznaczenia w toku obecnego dochodzenia skutkowałoby niesprawiedliwym karaniem importerów produktu wykraczającego poza zakres dochodzenia. W tym względzie TPL powołało się na niedawne utworzenie konkretnych kodów TARIC dla folii aluminiowej do dalszego przetwarzania, które utworzono po zakończeniu poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków.
(102) Podjęcie decyzji w kwestii tego, czy należy ustanowić procedurę końcowego przeznaczenia w odniesieniu do przywozu dużych rolek z Tajlandii, czy też nie, wykracza jednak poza zakres obecnego dochodzenia. Celem niniejszego dochodzenia w sprawie obejścia środków jest ustalenie, czy należy rozszerzyć środki obowiązujące w odniesieniu do przywozu produktu podobnego z Tajlandii, czy też nie. W toku dochodzenia nie dopuszcza się możliwości zmiany ani poziomu, ani formy środków, a zatem nie może doprowadzić ono do zmiany decyzji w przedmiocie istnienia procedury końcowego przeznaczenia.
(103) W każdym razie możliwość dokonania rozróżnienia między folią aluminiową do dalszego przetwarzania a folią aluminiową do użytku domowego obecnie nadal zależy od treści deklaracji dotyczącej jej końcowego przeznaczenia złożonej przez importera, którego dotyczy postępowanie, mimo że obecnie istnieją już konkretne kody TARIC dla folii aluminiowej do dalszego przetwarzania. Na przykład w opisie kodu TARIC 7607 11 19 60 zawarto sformułowanie "z innym przeznaczeniem niż do zastosowań jako folia aluminiowa do użytku domowego". Przywóz objęty tym kodem, który utworzono specjalnie po to, aby objąć nim folię aluminiową do dalszego przetwarzania, podlega przepisom w zakresie końcowego przeznaczenia, aby zapewnić możliwość faktycznego zgłoszenia przywozu w ramach tego kodu. Utworzenie konkretnych kodów dla folii aluminiowej do dalszego przetwarzania i dla folii aluminiowej do użytku domowego nie doprowadziło zatem do zniesienia obowiązku zastosowania procedury końcowego przeznaczenia. Wydaje się zatem, że stosowanie obowiązujących procedur końcowego przeznaczenia jest nadal konieczne.
(104) Po ujawnieniu ustaleń TPL ponowiło swój wniosek o nierozszerzanie procedury końcowego przeznaczenia ustanowionej w poprzednim dochodzeniu w sprawie obejścia środków. Zdaniem TPL stosowanie procedury końcowego przeznaczenia nie jest konieczne, ponieważ procedurę tę ustanowiono wyłącznie w celu zapewnienia, aby importerzy folii aluminiowej do dalszego przetwarzania przywozili autentyczną folię aluminiową do dalszego przetwarzania, a nie nieznacznie zmodyfikowaną folię aluminiową do użytku domowego. TPL argumentowało, że dokonanie takiego rozróżnienia w toku obecnego dochodzenia nie jest konieczne, ponieważ jego przedmiotem jest ustalenie, czy produkt wywożony z Tajlandii jest pochodzenia tajlandzkiego, czy też chińskiego.
(105) Komisja nie zgodziła się z tą argumentacją. Rozszerzenie środków antydumpingowych nieodzownie wiąże się z jednoczesnym rozszerzeniem ustanowionej wcześniej procedury końcowego przeznaczenia. Podniesiony przez TPL argument, że procedura końcowego przeznaczenia nie jest środkiem, ale specjalną procedurą celną, pozostaje bez wpływu na fakt, że wprowadzenie środków w toku poprzedniego dochodzenia w sprawie obejścia środków zostało wyraźnie powiązane z zastosowaniem tej procedury końcowego przeznaczenia. Ponadto, ponieważ obecne dochodzenie obejmowało również nieznacznie zmodyfikowany produkt, rozróżnienie między folią aluminiową do dalszego przetwarzania a folią aluminiową do użytku domowego pozostaje istotne, również w odniesieniu do produktów przywożonych z Tajlandii. Jak wyjaśniono w motywie 103, różnica między tymi dwoma rodzajami produktu nadal zależy od końcowego przeznaczenia zadeklarowanego przez importera. Złożenie takiej deklaracji stanowi element nieodzowny do ustalenia, czy produkt może być przywożony w ramach konkretnego kodu TARIC dla folii aluminiowej do dalszego przetwarzania, czy też w ramach jednego z kodów TARIC dla folii aluminiowej do użytku domowego. W związku z powyższym Komisja odrzuciła wniosek TPL.
(106) Po ujawnieniu ustaleń dwóch niepowiązanych importerów unijnych przedstawiło dowody świadczące o niedawnym wzroście kosztów surowców i kosztów przetworzenia, z którym musieli zmierzyć się producenci folii aluminiowej do użytku domowego w Unii, i wystąpiło z wnioskiem o zrównoważenie interesu unijnych producentów dużych rolek z interesem unijnych producentów folii aluminiowej do użytku domowego oraz z interesem odbiorców końcowych. Dane przedstawione przez tych importerów unijnych dotyczyły jednak okresu po okresie objętym obecnym dochodzeniem, dlatego też nie wzięto ich pod uwagę. Ponadto analiza dotycząca skutków środków nie wchodzi w zakres dochodzenia w sprawie obejścia środków, które ogranicza się wyłącznie do ustalenia, czy w danym przypadku dochodzi do osłabiania skutku naprawczego pierwotnych środków wskutek stosowania praktyk polegających na ich obchodzeniu. Pełną analizę obejmującą analizę wpływu środków na interes Unii można jednak przeprowadzić w toku innych rodzajów dochodzeń takich jak przegląd okresowy lub przegląd wygaśnięcia 22 . W związku z powyższym Komisja odrzuciła ten wniosek.
5. UJAWNIENIE USTALEŃ
(107) W dniu 24 czerwca 2021 r. Komisja poinformowała wszystkie zainteresowane strony o najważniejszych faktach i względach prowadzących do powyższych wniosków oraz wezwała je do przedstawienia uwag. Komisja otrzymała uwagi od jednego producenta współpracującego z Tajlandii, dwóch importerów niepowiązanych z Unii i jednego importera niepowiązanego ze Szwajcarii - TPL. W stosownych przypadkach wzięto pod uwagę argumenty pisemne przedstawione przez strony, jak wyjaśniono powyżej.
(108) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią komitetu ustanowionego na mocy art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/1036,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
