Poprawki przyjęte przez Parlament Europejski w dniu 12 grudnia 2023 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006 w odniesieniu do minimalnych wymogów dotyczących minimalnych przerw oraz dziennego i tygodniowego okresu odpoczynku w sektorze okazjonalnego przewozu osób (COM(2023)0256 - C9-0178/2023 - 2023/0155(COD)) 1 (Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
(C/2024/4198)
(Dz.U.UE C z dnia 2 sierpnia 2024 r.)
Poprawka 1
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 3
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| (3) Specyfika sektora okazjonalnego drogowego przewozu osób nie jest jednak podobna do sytuacji sektora transportu drogowego towarów ani sektora regularnego drogowego przewozu osób. Okazjonalny drogowy przewóz osób charakteryzuje się dużą sezonowością i różnymi okresami prowadzenia pojazdu, które zależą od aktywności turystycznej podejmowanej przez pasażerów. W ramach tego rodzaju przewozów należy w miarę możliwości uwzględniać prośby pasażerów dotyczące nieplanowanych i doraźnych dodatkowych przystanków i zmian trasy lub programu. W porównaniu z transportem towarowym lub regularnymi przewozami autobusowymi okazjonalne drogowe przewozy osób zasadniczo obejmują krótszy czas prowadzenia pojazdu. Kierowcy również zwykle śpią w hotelach i rzadko prowadzą pojazdy nocą. Z drugiej strony, kierowcy mogą w czasie pracy wykonywać pewne dodatkowe czynności, często wynikające z interakcji z pasażerami. |
(3) Specyfika sektora okazjonalnego drogowego przewozu osób nie jest jednak podobna do sytuacji sektora transportu drogowego towarów ani sektora regularnego drogowego przewozu osób. Okazjonalny drogowy przewóz osób charakteryzuje się dużą sezonowością i różnymi okresami prowadzenia pojazdu oraz różnymi pokonywanymi odległościami, które zależą od aktywności turystycznej podejmowanej przez pasażerów. W ramach tego rodzaju przewozów należy w miarę możliwości uwzględniać potrzeby pasażerów, np. prośby pasażerów dotyczące nieplanowanych i doraźnych dodatkowych przystanków i zmian trasy lub programu. W porównaniu z transportem towarowym lub regularnymi przewozami autobusowymi okazjonalne drogowe przewozy osób zasadniczo obejmują krótszy czas prowadzenia pojazdu. Kierowcy również zwykle śpią w hotelach i rzadko prowadzą pojazdy nocą. Z drugiej strony, kierowcy mogą w czasie pracy wykonywać pewne dodatkowe czynności, często wynikające z interakcji z pasażerami. |
Poprawka 2
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 6
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| 6) Bardziej elastyczne przepisy dotyczące planowania przerw i okresów odpoczynku kierowców wykonujących okazjonalne drogowe przewozy osób nie mogą w żaden sposób zagrażać bezpieczeństwu kierowców ani bezpieczeństwu ruchu drogowego ani skutkować większym zmęczeniem kierowców czy też pogorszeniem warunków pracy. W ramach zapewnienia tego typu elastyczności nie można zatem zmieniać obecnie obowiązujących przepisów dotyczących łącznych minimalnych przerw, maksymalnych dziennych i tygodniowych okresów prowadzenia pojazdu oraz maksymalnego dwutygodniowego czasu prowadzenia pojazdu. |
(6) Bardziej elastyczne przepisy dotyczące planowania przerw i okresów odpoczynku kierowców wykonujących okazjonalne drogowe przewozy osób nie mogą w żaden sposób zagrażać bezpieczeństwu kierowców ani bezpieczeństwu ruchu drogowego ani skutkować większym zmęczeniem kierowców czy też pogorszeniem warunków pracy. W ramach zapewnienia tego typu elastyczności nie można zatem zmieniać obecnie obowiązujących przepisów dotyczących łącznych minimalnych przerw, maksymalnych dziennych i tygodniowych okresów prowadzenia pojazdu, maksymalnego dwutygodniowego czasu prowadzenia pojazdu ora maksymalnego czasu pracy. |
|
|
Poprawka 3
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 8
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| (8) Bardziej elastyczne zasady planowania przerw w przypadku kierowców wykonujących okazjonalne drogowe przewozy osób nie mogą uniemożliwiać korzystania przez takich kierowców z przerw w minimalnym wymiarze umożliwiającym im odpowiedni odpoczynek. Należy zatem określić minimalną długość każdej przerwy. W związku z powyższym kierowcy wykonujący okazjonalne drogowe przewozy osób powinni móc dzielić czas obowiązkowej przerwy na trzy oddzielne przerwy, z których każda musi trwać co najmniej 15 minut, oprócz drugiej przewidzianej możliwości podziału przerwy. |
(8) Bardziej elastyczne zasady planowania przerw w przypadku kierowców wykonujących okazjonalne drogowe przewozy osób nie powinny w żaden sposób zwiększać zmęczenia ani stresu kierowców, a także należy zapewnić korzystanie przez nich z przerw w minimalnym wymiarze umożliwiającym im odpowiedni i wystarczający odpoczynek. Należy zatem określić minimalną długość każdej przerwy. W związku z powyższym kierowcy wykonujący okazjonalne drogowe przewozy osób powinni móc dzielić czas obowiązkowej przerwy na dwie przerwy, z których każda musi trwać co najmniej 15 minut, a jednocześnie należy przestrzegać całkowitego wymaganego minimalnego czasu odpoczynku, tj. 45 minut. Większa elastyczność w planowaniu tych przerw nie powinna jednak uniemożliwiać kierowcom korzystania z przerw dłuższych od wymaganego minimum lub przerw dodatkowych. |
Poprawka 4
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 9
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| (9) W celu zapobiegnięcia nadużywaniu bardziej elastycznych zasad planowania okresów odpoczynku w przypadku kierowców wykonujących okazjonalne drogowe przewozy osób konieczne jest wyraźne określenie zakresu takiej elastyczności i zapewnienie odpowiednich kontroli. Kierowcy powinni zatem móc odroczyć rozpoczęcie dziennych okresów odpoczynku maksymalnie o 1 godzinę lub 2 godziny w przypadkach, w których okres prowadzenia pojazdu w danym dniu nie przekracza odpowiednio 5 lub 7 godzin, i jedynie wówczas, gdy wykonywana podróż trwa co najmniej 8 dni. Elastyczność tę należy ponadto ograniczyć przez określenie, że z danego odstępstwa można skorzystać tylko jeden raz w czasie trwania podróży. Musi również istnieć możliwość sprawdzenia takich okoliczności nie tylko na podstawie zapisów tachografu, ale również na podstawie wydruku z urządzenia rejestrującego lub planu pracy. |
(9) W celu zapobiegnięcia nadużywaniu bardziej elastycznych zasad planowania okresów odpoczynku w przypadku kierowców wykonujących okazjonalne drogowe przewozy osób konieczne jest wyraźne określenie zakresu takiej elastyczności i zapewnienie odpowiednich kontroli prowadzonych przez właściwe organy krajowe przy wsparciu ze strony Europejskiego Urzędu ds. Pracy (ELA). Kierowcy powinni zatem móc odroczyć rozpoczęcie dziennych okresów odpoczynku maksymalnie o 1 godzinę w przypadkach, w których okres prowadzenia pojazdu w danym dniu nie przekracza 7 godzin i jedynie wówczas, gdy wykonywana podróż trwa co najmniej 6 dni. Jeżeli podróż trwa co najmniej 6 dni, kierowcy powinno mieć możliwość jednokrotnego odroczenia dziennego okresi odpoczynku o 1 godzinę. Ta elastyczność nie powinna zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego oraz należy ją ograniczyć przez określenie, że z odstępstwa można skorzysta tylko jeden raz w czasie trwania podróży. W celu skutecznego i sprawnego egzekwowania przepisów oraz sprawdzeni takich okoliczności przed rozpoczęciem podróży należy rejestrować elektronicznie cyfrowy formularz przejazdu - dodatkowy w stosunku do zapisów tachografu oraz wydruk z urządzenia rejestrującego lub planu pracy. |
Poprawka 5
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 10
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| (10) Ograniczenie możliwości odroczenia tygodniowego okresu odpoczynku o maksimum 12 kolejnych okresów dwudziestoczterogodzinnych wyłącznie w przypadku okazjonalnych międzynarodowych przewozów osób ma niekorzystny wpływ, jeżeli chodzi o niezakłóconą i uczciwą konkurencję między przewoźnikami, szczególnie z punktu widzenia małych i średnich przedsiębiorstw. Okazjonalne krajowe przewozy osób można by wykonywać na tych samych zasadach co okazjonalne międzynarodowe przewozy osób, jeśli chodzi o przebytą odległość lub czas świadczenia usług dla pasażerów. Taką możliwość należy zatem zapewnić również w przypadku okazjonalnych krajowych przewozów osób. |
(10) Ograniczenie możliwości odroczenia tygodniowego okresu odpoczynku o maksimum 12 kolejnych okresów dwudziestoczterogodzinnych wyłącznie w przypadku okazjonalnych międzynarodowych przewozów osób ma niekorzystny wpływ, jeżeli chodzi o równe traktowanie przewoźników oraz niezakłóconą i uczciwą konkurencję między nimi, szczególnie z punktu widzenia małych i średnich przedsiębiorstw. Okazjonalne krajowe przewozy osób można by wykonywać na tych samych zasadach co okazjonalne międzynarodowe przewozy osób, jeśli chodzi o przebytą odległość lub czas świadczenia usług dla pasażerów. Taką możliwość należy zatem zapewnić również w przypadku okazjonalnych krajowych przewozów osób. |
Poprawka 6
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 10 a (nowy)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
(10a) Aby zapewnić skuteczne i sprawne egzekwowanie przepisów, należy ustanowić udoskonalone środki kontroli oraz wymogi administracyjne w pełni wykorzystujące narzędzia cyfrowe. Aby umożliwić kontrole stosowania odstępstw pozwalających na odroczenie dziennych okresów odpoczynku oraz na odroczenie tygodniowych okresów odpoczynku o maksymalnie 12 kolejnych okresów 24-godzinnych, przed rozpoczęciem podróży należy zarejestrować elektronicznie cyfrowy formularz przejazdu - dodatkowy w stosunku do zapisów tachografu oraz wydruku z urządzenia rejestrującego lub planu pracy. Formularze cyfrowe powinny być dostępne w czasie rzeczywistym podczas kontroli drogowych i wykorzystywane wyłącznie do kontroli zgodności z przepisami i egzekwowania przepisów. W tym celu Komisja powinna opracować wielojęzyczny interfejs bazujący na systemie wymiany informacji na rynku wewnętrznym (iMl), umożliwiający przewoźnikom przesyłanie cyfrowych formularzy przejazdu. |
Poprawka 7
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 10 b (nowy)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
(10b) Aby zapewnić efektywne, wysokiej jakości okazjonalne przewozy osób, a także zapewnić kierowcom dobre warunki pracy i prowadzenia pojazdów, dwa lata po przyjęciu tych nowych przepisów Komisja powinna sporządzić sprawozdanie oceniające w celu przeanalizowania ich wpływu na warunki pracy i atrakcyjność sektora, a także w celu oceny egzekwowania tych przepisów. W stosownych przypadkach Komisja powinna rozważyć zaproponowanie nowych środków na podstawie wyników tego sprawozdania. |
Poprawka 8
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 11 a (nowy)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
(11a) Należyte egzekwowanie przepisów to warunek wstępny dobrze funkcjonującego jednolitego rynku i poszanowania interesów kierowców, pasażerów i przedsiębiorstw. Partnerzy społeczni na szczeblu europejskim i krajowym mogą odegrać zasadniczą rolę w egzekwowaniu obowiązujących przepisów dotyczących czasu prowadzenia pojazdu i czasu pracy pracowników sektora transportu drogowego, w tym kierowców wykonujących okazjonalne przewozy osób. Unia i państwa członkowskie powinny promować współpracę z partnerami społecznymi i organami egzekwowania prawa, aby przyczynić się do właściwego wdrożenia przepisów niniejszego rozporządzenia, w tym opracowywać wytyczne i wydawać zalecenia. Komisja i państwa członkowskie mogą przekazywać partnerom społecznym odpowiednie informacje w tym zakresie. Aby zapewnić jednolite warunki wykonywania niniejszego rozporządzenia, Komisja, po otrzymaniu informacji od zainteresowanych stron, powinna przygotować wytyczne w celu promowania wspólnego podejścia do stosowania niniejszego rozporządzenia w całej Unii, z myślą o ustaleniu wspólnej interpretacji przepisów niniejszego rozporządzenia przez organy egzekwowania prawa. |
Poprawka 9
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Motyw 11 b (nowy)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
(11b) Aby umożliwić właściwe egzekwowanie niniejszego rozporządzenia, Komisja powinna przedłożyć nowy wniosek zmieniający rozporządzenie (UE) nr 165/2014 i inne odpowiednie akty prawne w taki sposób, aby ułatwić organom kontrolnym weryfikację zgodności z przepisami, tak aby inteligentny tachograf rejestrował również, czy pojazd był wykorzystywany do przewozu towarów lub osób, zgodnie z wymogami rozporządzenia (WE) nr 561/2006, oraz czy przewóz osób jest regularny, czy okazjonalny. |
Poprawka 10
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 – akapit 1 – punkt 2
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 7 – akapit 3 a (nowy)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| W przypadku kierowcy wykonującego okazjonalne przewozy osób przerwę, o której mowa w akapicie pierwszym, można również zastąpić trzema przerwami, z których każda musi mieć długość co najmniej 15 minut, rozłożonymi w okresie prowadzenia pojazdu, o którym mowa w akapicie pierwszym, w taki sposób, aby zachować zgodność z przepisami akapitu pierwszego. |
W przypadku kierowcy wykonującego okazjonalne przewozy osób przerwę, o której mowa w akapicie pierwszym, można również zastąpić dwiema przerwami, z których każda musi mieć długość co najmniej 15 minut, rozłożonymi w okresie prowadzenia pojazdu, o którym mowa w akapicie pierwszym, w taki sposób, aby zachować zgodność z przepisami akapitu pierwszego. |
Poprawka 11
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera a
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 8 - ustęp 2 a - akapit 1
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| 2a. Jeżeli nie zagraża to bezpieczeństwu ruchu drogowego, kierowca wykonujący okazjonalny przewóz osób trwający co najmniej 8 dni może odstąpić od przepisów ust. 2 akapit pierwszy w następujący sposób: |
2a. Jeżeli nie zagraża to bezpieczeństwu ruchu drogowego ani warunkom pracy kierowcy, kierowca wykonujący pojedynczy okazjonalny przewóz osób ujęty w jednym formularzu przejazdu, trwający co najmniej 6 dni może odstąpić od przepisów ust. 2 akapit pierwszy, odraczając dzienny okres odpoczynku o maksymalnie 1 godzinę, pod warunkiem że łączny skumulowany czas prowadzenia pojazdu w danym dniu nie przekracza 7 godzin i przestrzegany jest maksymalny dzienny czas pracy zgodnie z obowiązującym prawem. |
Poprawka 12
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera a
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 8 - ustęp 2 a - akapit 1 - litera a
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| a) przez odroczenie dziennego okresu odpoczynku maksymalnie o 1 godzinę, pod warunkiem że łączny skumulowany czas prowadzenia pojazdu w danym dniu nie przekracza 7 godzin; |
skreśla się |
Poprawka 13
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera a
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 8 - ustęp 2a - akapit 1 - litera b
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| b) przez odroczenie dziennego okresu odpoczynku maksymalnie o 2 godziny, pod warunkiem że łączny skumulowany czas prowadzenia pojazdu w danym dniu nie przekracza 5 godzin. |
skreśla się |
Poprawka 14
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera a
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 8 - akapit 2 a - akapit 2
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| Z każdego z odstępstw, o których mowa w akapicie pierwszym lit. a) i b), można skorzystać tylko jeden raz w czasie trwania podróży, o której mowa w akapicie pierwszym. |
Z takiego odstępstwa można skorzystać tylko jeden raz w czasie trwania podróży, o której mowa w akapicie pierwszym. |
Poprawka 15
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera b
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 8 - ustęp 6 a - akapit 1 - litera a
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
| a) usługa trwa co najmniej 24 kolejne godziny; |
skreśla się |
Poprawka 16
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera b a (nowa)
Rozporządzenie 2006/561/WE
Artykuł 8 - ustęp 6 a - akapit 1 - litera a b (nowa)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
ba) w ust. 6a akapit pierwszy dodaje się literę w brzmieniu: ab) cyfrowy formularz przejazdu zawierający wymagane informacje określone w rozporządzeniu (WE) nr 1073/2009 został zarejestrowany elektronicznie przed rozpoczęciem podróży;
|
Poprawka 17
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera b b (nowa)
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 8 - ustęp 6 a - akapit 1 - litera b a (nowa)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
bb) w ust. 6a akapit pierwszy dodaje się litery w brzmieniu: e) aby zapewnić skuteczne i sprawne egzekwowanie przepisów sektorowych, należy ustanowić specjalne wymogi administracyjne i środki kontroli w sektorze transportu drogowego, w pełni wykorzystujące narzędzia cyfrowe;
f) aby umożliwić sprawdzanie - podczas kontroli drogowych - stosowania odstępstwa pozwalającego na odroczenie dziennego okresu odpoczynku oraz na odroczenie tygodniowego okresu odpoczynku o maksymalnie 12 kolejnych okresów 24-godzinnych, Komisja Europejska opracuje wielojęzyczny interfejs dostępny dla przewoźników, służący im do przesyłania elektronicznych formularzy przejazdu przed rozpoczęciem podróży. W tym celu Komisja może także rozważyć możliwość opracowania jednego lub większej liczby nowych modułów IMI;
g) aby ułatwić kontrolę przestrzegania przepisów dotyczących odstępstwa według zasady 12 dni, określonych w niniejszym rozporządzeniu, w ciągu 6 miesięcy od wejścia w życie zmienionego odstępstwa książki formularzy przejazdu określone w art. 12 i 17 rozporządzenia (WE) nr 1073/2009 zastępuje się elektronicznymi formularzami przejazdu. Elektroniczny formularz musi zawierać wszystkie elementy określone w rozporządzeniu (WE) nr 1073/2009;
|
|
h) przewoźnik zapewnia, aby kierowca dysponował elektronicznym formularzem przejazdu, oraz zobowiązuje kierowcę do przechowywania i udostępniania na żądanie podczas kontroli drogowej kopii elektronicznego formularza przejazdu przesłanego za pośrednictwem systemu IMI przed rozpoczęciem przejazdu. Formularz jest dostępny w czasie rzeczywistym i służy wyłącznie do celów kontroli i egzekwowania przepisów. |
Poprawka 18
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 1 - akapit 1 - punkt 3 - litera b c (nowa)
Rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Artykuł 8 - ustęp 6 a - akapit 2
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
bc) ustęp 6a akapit drugi otrzymuje następujące brzmienie: Komisja ściśle i regularnie kontroluje korzystanie z tego odstępstwa, aby zapewnić przestrzeganie bardzo rygorystycznych warunków bezpieczeństwa drogowego, w szczególności przez sprawdzanie, czy łączny skumulowany czas prowadzenia pojazdu w okresie objętym odstępstwem nie jest zbyt długi lub nie przyczynia się do zmęczenia i stresu kierowców, przy uwzględnieniu również dodatkowych przejazdów i innych czynności wykonywanych przez kierowców w ramach obowiązków służbowych. Do dnia 4 grudnia 2012 r. Komisja sporządza sprawozdanie oceniające konsekwencje odstępstwa w zakresie bezpieczeństwa drogowego oraz kwestii społecznych. Jeżeli Komisja uzna to za stosowne, zaproponuje zmianę niniejszego rozporządzenia w tym zakresie.
|
Poprawka 19
Wniosek dotyczący rozporządzenia
Artykuł 2 - akapit 2 a (nowy)
| Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka |
|
Do dnia [rok po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia] Komisja przedłoży wnioski ustawodawcze, które uzna za konieczne do zmiany rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014 (1a) i innych odpowiednich aktów prawnych, aby uwzględnić w niniejszym rozporządzeniu oferowane przez inteligentne tachografy opcje "regularnych przewozów osób" i "okazjonalnych |
|
przewozów osób" w przypadku usług autobusowych, odpowiednio do celów egzekwowania niniejszego rozporządzenia. ____________________
(1a) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014 z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie tachografów stosowanych w transporcie drogowym i uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (Dz.U. L 60 z 28.2.2014, s. 1).
|
