(C/2023/1338)(Dz.U.UE C z dnia 1 grudnia 2023 r.)
ZASTRZEŻENIE PRAWNE: |
Niniejsze wytyczne są dokumentem roboczym przygotowanym przez służby Komisji. Na podstawie obowiązującego prawa Unii przedstawiono w nich wskazówki techniczne dla pracowników i organów biorących udział w zamknięciu programów ENI-CBC. Niniejsze wytyczne pozostają bez uszczerbku dla wykładni dokonanej przez Trybunał Sprawiedliwości i Sąd. |
SPIS TREŚCI
1. Wprowadzenie i cel
2. Ramy prawne i zasady ogólne
3. Przygotowanie do zakończenia
3.1. Terminy i orientacyjny harmonogram
3.2. Zmiana programów
3.3. Dobre praktyki i działania na rzecz terminowego kończenia projektów i programów
4. Zarządzanie finansami
4.1. Umorzenie środków w związku z zamknięciem programu
4.2. Współfinansowanie i maksymalny wkład UE
4.3. Rozliczenie wkładu UE wpłaconego jako zaliczka
4.4. Obliczanie salda końcowego, w tym elastycznośćw momencie zamknięcia
4.5. Księgowanie nadprogramowych wydatków
5. Wskaźniki i ramy wykonania w momencie zamknięcia
6. Projekty niewdrożone w pełni
7. Projekty, których dotyczy postępowanie sądowe lub odwołanie administracyjne o skutku zawieszającym lub trwające postępowanie
8. Postępowanie z nieprawidłowościami w ostatnim roku obrotowym
9. Środki odzyskane i odstąpienia
9.1. Wspólne zasady
9.2 Zgłaszanie kwot podlegających odzyskaniu i niemożliwych do odzyskania w momencie zamknięcia
9.3 Kwoty odzyskane po zamknięciu
10. Odsetki od płatności zaliczkowych
11. Programy, w przypadku których wystąpiło zakłócenie realizacji
11.1. Ocena oddziaływania na współpracę transgraniczną
11.2. Wykorzystanie infrastruktury
11.3. Stopa współfinansowania
11.4. Specjalna procedura odzyskiwania środków dotycząca programów, w przypadku których wystąpiły zakłócenia realizacji
12. Składanie dokumentów zamknięcia
12.1. Termin złożenia dokumentów zamknięcia
12.2. Zmiana dokumentów zamknięcia po ich złożeniu
12.3. Dostępność dokumentów i wpisów w systemach informatycznych
13. Treść dokumentów zamknięcia
13.1. Przepisy ogólne w rozporządzeniu wykonawczym w sprawie ENI-CBC
13.2. Część techniczna sprawozdania końcowego
13.3. Końcowe sprawozdanie finansowe
13.4. Deklaracja zarządcza i roczne podsumowanie kontroli
13.5. Opinia audytowa i sprawozdanie z audytu
14. Płatność lub odzyskanie salda końcowego
15. KWESTIE LEGALNOŚCI I PRAWIDŁOWOŚCI
ZAŁĄCZNIK
1 Zawiadomienie Komisji (Dz.U. C 474 z 14.12.2022, s. 1).
2 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2192 z dnia 9 listopada 2022 r. w sprawie ustanowienia przepisów szczegółowych dotyczących programów współpracy na lata 2014-2020 wspieranych z Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i w ramach celu "Europejska współpraca terytorialna" wskutek zakłócenia realizacji programów (Dz.U. L 292 z 11.11.2022, s. 1).
3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1),
4 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Europejski Instrument Sąsiedztwa (Dz.U. L 77 z 15.3.2014, s. 27).
5 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 236/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające wspólne zasady i procedury wdrażania unijnych instrumentów na rzecz finansowania działań zewnętrznych (Dz.U. L 77 z 15.3.2014, s. 95).
6 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 897/2014 z dnia 18 sierpnia 2014 r. ustanawiające przepisy szczegółowe dotyczące wdrażania programów współpracy transgranicznej finansowanych na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 ustanawiającego Europejski Instrument Sąsiedztwa (Dz.U. L 244 z 19.8.2014, s. 12).
7 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2020/879 z dnia 23 czerwca 2020 r. zmieniające rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 897/2014 w odniesieniu do przepisów szczegółowych w celu dostosowania przepisów dotyczących wdrażania programów współpracy transgranicznej finansowanych w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa do środków szczególnych wprowadzonych w reakcji na pandemię COVID-19 (Dz.U. L 203 z 26.6.2020, s. 59).
8 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2192 z dnia 9 listopada 2022 r. w sprawie ustanowienia przepisów szczegółowych dotyczących programów współpracy na lata 2014-2020 wspieranych z Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i w ramach celu "Europejska współpraca terytorialna" wskutek zakłócenia realizacji programów (Dz.U. L 292 z 11.11.2022, s. 1).
9 Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zakłócenia realizacji programów instytucja zarządzająca programami, w których występują takie zakłócenia, może podpisywać umowy, inne niż umowy dotyczące dużych projektów infrastrukturalnych, po dniu 31 grudnia 2022 r., pod warunkiem że wszystkie działania w ramach projektów finansowane z programu zakończą się do dnia 31 grudnia 2023 r.
10 Zgodnie z art. 19 rozporządzenia wykonawczego w sprawie ENI-CBC, odnoszącym się do art. 48 ust. 2 lit. a) pkt (iii) tego samego rozporządzenia wykonawczego, działania takie jak weryfikacja wydatków, audyt i ostateczna ocena projektu mogą wciąż mieć miejsce po zakończeniu okresu wdrażania projektu.
11 Art. 19 ust. 1 zmienionego rozporządzenia wykonawczego w sprawie ENI-CBC.
12 Szczegółowe informacje znajdują się w sekcji 12.
13 Okres programowania 2007-2013.
14 Zob. art. 6 rozporządzenia wykonawczego w sprawie ENI-CBC, którego ust. 1 dotyczy dostosowań programu, a ust. 2 - zmian.
15 Zgodnie z art. 12 ust. 4 rozporządzenia wykonawczego w sprawie ENI-CBC lub art. 3 rozporządzenia w sprawie zakłócenia realizacji programów.
16 Art. 69 rozporządzenia wykonawczego w sprawie ENI-CBC.
17 Zgodnie z rozdziałem 3, aby koszty związane z wdrażaniem projektów były kwalifikowalne, muszą być poniesione i zapłacone najpóźniej do 31 grudnia 2023 r. Tylko koszty związane z zakończeniem projektów i programów oraz z pomocą techniczną są kwalifiko- walne do 30 września 2024 r.
18 Węgry-Słowacja-Rumunia-Ukraina, Estonia-Rosja, Łotwa-Rosja, Polska-Białoruś-Ukraina, Polska-Rosja, Litwa-Rosja, Łotwa- Litwa-Rosja, Rumunia-Republika Mołdawii, basen Morza Czarnego, Rumunia-Ukraina, południowowschodnia Finlandia-Rosja, Karelia i Kolarctic.
19 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 320).
20 "szacunkowe podsumowanie kosztów poniesionych w okresie od 1 lipca do 31 grudnia poprzedniego roku".