Pracownica zatrudniona była przez 2 lata na stanowisku nieurzędnicznym - pomocy administracyjnej. W tym okresie ukończyła studia z zakresu administracji.
Czy można ją awansować na stanowisko referenta bez przeprowadzania naboru?

Odpowiedź

Bezpośredni awans na stanowisko urzędnicze bez naboru w świetle przepisów ustawy  o pracownikach samorządowych wydaje się dopuszczalny, jednak w piśmiennictwie pojawiają się poglądy przeciwne.

Zgodnie z art. 20 ustawy  o pracownikach samorządowych pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny). Jeżeli więc pracownik wskazany w pytaniu nadal jest zatrudniony w urzędzie, ale obecnie na stanowisku nieurzędniczym, a także wcześniej już zajmował stanowisko urzędnicze, to trzeba uznać, że nie ma przeszkód w awansowaniu takiej osoby na stanowisko urzędnicze. Jednakże należy mieć na uwadze, że w piśmiennictwie pojawiają się poglądy przeciwne, w myśl których problem - czy możliwe jest przenoszenie na stanowiska urzędnicze również osób zatrudnionych dotychczas na stanowiskach doradców lub asystentów, albo na stanowiskach pomocniczych lub obsługi - należy oceniać w szerszej perspektywie, przyjmując, że w założeniu ustawodawcy przesunięcia wewnętrzne mogą dotyczyć jedynie poszczególnych kategorii pracowników samorządowych, w tym przypadku pracowników zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych. Dlatego też należy przyjąć, że porozumienie stron lub awans wewnętrzny prowadzący do powierzenia stanowiska urzędniczego pracownikowi zatrudnionemu dotychczas w ramach innej grupy stanowisk bez przeprowadzenia naboru są niedopuszczalne (tak Ł. Pisarczyk "Nowa ustawa o pracownikach samorządowych" PiZS. z 2009 r., z. 3, poz. 19). Jednakże pogląd ten moim zdaniem nie ma oparcia w przepisach ustawowych, a wykładnia, wykluczająca możliwość awansowania osób zatrudnionych na stanowiskach nieurzędniczych jest zbyt daleko idąca. Ustawodawca nie ograniczył w art. 20 ustawy  o pracownikach samorządowych możliwości awansu wewnętrznego tylko do kategorii stanowisk urzędniczych. Mowa jest tu o pracownikach samorządowych w ogóle, a nie o jednej kategorii.

Dopuszczalność takiego awansu uznała zresztą częściowo Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, która w piśmie Departamentu Prawnego KPRM z lipca 2009 r. (Wspólnota nr 21/2009) wskazała m.in., że nie można wykluczyć incydentalnych przypadków dokonania takiego awansu, ale decyzja w takich jednostkowych przypadkach należy bezpośrednio do kierownika jednostki. Istotne jest również to, aby pracownik przenoszony w drodze awansu wewnętrznego na podstawie art. 20 ustawy  o pracownikach samorządowych spełniał wymagania kwalifikacyjne obowiązujące na nowym stanowisku pracy.

Przydatne materiały:
 Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.)