Pytanie:
Firma zwróciła się z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na przetwarzaniu odpadów innych niż niebezpieczne w instalacji (żużle, popioły) na terenie nigdy nieeksploatowanej kwatery zamkniętego składowiska odpadów. Decyzja środowiskowa niezbędna będzie do uzyskania pozwolenia na odzysk odpadów. Zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego za zgodne z planem uznaje się lokalizację nowych urządzeń technicznych związanych ze składowaniem, segregacją i przetwarzaniem odpadów stałych. Zgodnie z art. 104 ust. 2 ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach - dalej u.o. zakazuje się zbierania lub przetwarzania odpadów na składowisku odpadów – czytaj: na kwaterach składowiska (zgodnie z interpretacjami).
Czy zakaz przetwarzania odpadów na składowisku (kwaterach) dotyczy również nigdy nieeksploatowanej kwatery składowiska?
Odpowiedź:
Na terenie składowiska (z wyłączeniem korony) można zbierać i przetwarzać odpady. Według obowiązujących przepisów u.o. przez składowisko należy rozumieć obiekt budowlany przeznaczony do składowania odpadów. Oznacza to, że na kwaterach składowiska nie można stosować innych sposobów zagospodarowania odpadów niż ich składowanie.
Artykuł 104 ust. 1 u.o. wprowadza bezwzględny zakaz magazynowania odpadów na składowisku, ale przepis ten nie dotyczy całego terenu, na którym zlokalizowane jest składowisko, a jedynie jego kwater, w szczególności tych będących w trakcie eksploatacji oraz zamkniętych.
Zatem, w kwaterze składowiska, także nigdy nieeksploatowanej, nie można prowadzić innych procesów niż unieszkodliwianie odpadów. Nie można więc przetwarzać ani żużli i popiołów, ani innych odpadów w sposób inny niż ich ostateczne unieszkodliwienie poprzez składowanie.
Uzasadnienie:
Warunki prowadzenia składowisk, zbierania, przetwarzania i składowania odpadów określone zostały w u.o.
Artykuł 104 ust. 1 u.o. wprost zakazuje magazynowania odpadów na składowisku. Artykuł 104 ust. 2 u.o. doprecyzowuje ten zakaz, zakazując zbierania lub przetwarzania odpadów na składowisku odpadów w inny sposób niż składowanie odpadów, z wyjątkiem przypadków określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 124 ust. 6 u.o.
Przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z 30.04.2013 r. w sprawie składowisk odpadów - dalej r.s.o wprost nie dopuściły możliwości magazynowania odpadów na składowisku. Z analizy treści § 16 i 17 r.s.o. oraz rodzajów odpadów wskazanych w załączniku nr 3 do r.s.o. wynika jednak, że podczas prowadzenia rekultywacji składowiska będą mogły być czasowo magazynowane odpady wskazane w tym załączniku przed wykorzystaniem ich do rekultywacji, z tym że to czasowo magazynowane odpady nie będą mogły być przechowywane w zamkniętych kwaterach składowiska, ale będzie można je przechowywać na terenie, na którym jest zlokalizowane składowisko.
Zważywszy na brak rozróżniania w przepisach regulujących ten aspekt kryterium dotyczącego nigdy nieeksploatowanych kwater składowiska wywieść należy, że zakaz przetwarzania odpadów na składowisku (w kwaterach) dotyczy również nigdy nieeksploatowanej kwatery składowiska.
Autor: Anna Hejnar-Zawisza
