(notyfikowana jako dokument nr C(2007) 5841)(2008/355/WE)
(Dz.U.UE L z dnia 6 maja 2008 r.)
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 211,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Zgodnie z art. 20 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (zwanego dalej "art. 20 TWE") każdy obywatel Unii korzysta na terytorium państwa trzeciego, gdzie państwo członkowskie, którego jest obywatelem, nie ma swojego przedstawicielstwa, z ochrony dyplomatycznej i konsularnej każdego z pozostałych państw członkowskich na takich samych warunkach, jak obywatele tego państwa. Prawo to jest zapisane również w art. 46 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.
(2) Sondaż Eurobarometru opublikowany w lipcu 2006 r. wykazał, że większość obywateli Unii nie wie o art. 20 TWE ani o jego skutkach. Jedynie 23 % ankietowanych stwierdziło, że znane im są możliwości wynikające z postanowień art. 20 TWE. Okazało się również, że połowa obywateli unijnych przewiduje podróż do kraju trzeciego w ciągu najbliższych trzech lat.
(3) Propozycja zamieszczenia treści art. 20 TWE w paszportach w celu poinformowania obywateli o przysługujących im prawach została po raz pierwszy zgłoszona w sprawozdaniu z dnia 9 maja 2006 r. zatytułowanym "Europejskie siły ochrony ludności: pomoc Europy". W dniu 15 czerwca 2006 r. prezydencja Rady zwróciła się do państw członkowskich o rozważenie możliwości zamieszczania treści art. 20 TWE w paszportach, aby zapewnić, że obywatele Unii będą dobrze poinformowani o swoich prawach(1).
(4) W dniu 28 listopada 2006 r. Komisja przyjęła zieloną księgę zatytułowaną "Ochrona dyplomatyczna i konsularna obywateli Unii Europejskiej w krajach trzecich"(2), w której zaproponowano kilka możliwych działań mających wzmocnić ochronę obywateli Unii. Zasugerowano, że efektywnym sposobem przypomnienia obywatelom o ich prawach byłoby przytaczanie treści art. 20 TWE w paszportach. Propozycja ta spotkała się z szerokim poparciem ze strony państw członkowskich, przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego, obywateli i pozostałych instytucji europejskich(3)(4). W celu lepszego informowania obywateli o ich prawie do ochrony dyplomatycznej i konsularnej na mocy art. 20 TWE zaproponowano także utworzenie strony internetowej UE poświęconej temu prawu, jak również zamieszczenie w paszportach krajowych informacji o adresie tej strony.
(5) Za wydawanie paszportów odpowiedzialne są państwa członkowskie. Rezolucją przedstawicieli rządów państw członkowskich z dnia 23 czerwca 1981 r.(5) wprowadzono jednolity wzór paszportów. Ponadto na poziomie wspólnotowym przyjęto środki w związku z normami dotyczącymi zabezpieczeń w paszportach. Minimalne normy dotyczące zabezpieczeń w paszportach wprowadzono rezolucją przedstawicieli rządów państw członkowskich z dnia 17 października 2000 r. w celu zwalczania fałszerstwa(6). W dniu 13 grudnia 2004 r. przyjęto rozporządzenie Rady nakładające na państwa członkowskie obowiązek wprowadzenia identyfikatorów biometrycznych w paszportach od dnia 28 sierpnia 2006 r. oraz zamieszczania w nich dodatkowych danych od dnia 28 czerwca 2007 r.(7).
(6) Treść art. 20 TWE należy podać w języku urzędowym (językach urzędowych) państwa członkowskiego wydającego paszport.
(7) Wystarczające byłoby przytoczenie pierwszego zdania art. 20 TWE. Zdanie drugie odnosi się do obowiązku państw członkowskich dotyczącego podejmowania przez nie międzynarodowych rokowań wymaganych do zapewnienia ochrony dyplomatycznej i konsularnej i nie ma bezpośredniego znaczenia dla obywateli.
(8) Komisja planuje stworzenie strony internetowej poświęconej kwestiom ochrony konsularnej, gdzie będzie zamieszczać informacje praktyczne, np. zaktualizowane dane teleadresowe przedstawicielstw państw członkowskich w krajach trzecich. Korzystne byłoby zamieszczenie w paszportach krajowych, obok treści art. 20 TWE, także odniesienia do tej strony internetowej jako wspólnego źródła informacji na temat omawianego prawa.
(9) W celu zminimalizowania obciążenia administracyjnego dla państw członkowskich wskazane byłoby zalecenie państwom członkowskim zamieszczania treści art. 20 TWE w nowych paszportach wydawanych po dniu 1 lipca 2009 r.
(10) Aby informacje te dotarły również do obywateli, którym wydano paszporty niezawierające odniesienia do art. 20 TWE, należy zalecić umieszczanie na zewnętrznej części tylnej okładki takich paszportów naklejki.
(11) Zamieszczanie treści art. 20 TWE w paszportach przyczyniłoby się do znaczącego zwiększenia wiedzy obywateli o prawie do ochrony przez władze dyplomatyczne i konsularne, przy niewielkim nakładzie kosztów ze strony państw członkowskich,
NINIEJSZYM ZALECA:
1) państwom członkowskim zamieszczanie pierwszego zdania art. 20 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz odniesienie do strony internetowej UE (http://ec.europa.eu/- consularprotection) w paszportach wydawanych po dniu 1 lipca 2009 r.;
2) państwom członkowskim udostępnianie posiadaczom paszportów wydanych przed dniem 1 lipca 2009 r. naklejki z informacjami określonymi powyżej w pkt 1;
3) państwom członkowskim powiadamianie Komisji, w terminie 18 miesięcy od dnia opublikowania niniejszego zalecenia w Dzienniku Urzędowym, o działaniach podjętych w związku z tym zaleceniem.
Sporządzono w Brukseli, dnia 5 grudnia 2007 r.
|
W imieniu Komisji |
|
Franco FRATTINI |
|
Wiceprzewodniczący |
______
(1) "Zwiększanie zdolności Unii Europejskiej do reagowania w sytuacjach nadzwyczajnych i kryzysowych" - dokument Rady nr 10551/09 z 15.6.2006 r.
(2) COM(2006) 712 wersja ostateczna.
(3) Opinia Parlamentu Europejskiego: A6-0454/2007.
(4) Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego: SOC/262 (CESE 425/2007).
(5) Dz.U. C 241 z 19.9.1981, str. 1.
(6) Dz.U. C 310 z 28.10.2000, str. 1.
(7)Rozporządzenie Rady (WE) nr 2252/2004 z dnia 13 grudnia 2004 r. w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie (Dz.U. L 385 z 29.12.2004, str. 1).
