Opinia w sprawie aktualizacji programu konwergencji Republiki Czeskiej 2004-2007.

OPINIA RADY
z dnia 18 stycznia 2005 r.
w sprawie aktualizacji programu konwergencji Republiki Czeskiej 2004-2007

(2005/C 79/02)

(Dz.U.UE C z dnia 1 kwietnia 2005 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych(1), a w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

WYDAJE NINIEJSZĄ OPINIĘ:

Dnia 18 stycznia 2005 r. Rada przeanalizowała uaktualniony program konwergencji Republiki Czeskiej obejmujący lata od 2004 do 2007. Program jest w dużej mierze zgodny z odnoszącymi się do danych wymogami zmienionego "kodeksu postępowania dotyczącego treści i formy programów stabilności i konwergencji". W szczególności, pomimo korekty danych dostarczonych po przedłożeniu aktualizacji, wskaźniki wydatków i dochodów nie są w pełni skonsolidowane zgodnie z normami statystycznymi ESA95. W związku z tym, wzywa się Republikę Czeską do osiągnięcia zgodności z wymaganiami dotyczącymi danych.

Program zawiera różne scenariusze przewidywań makroekonomicznych i budżetowych: scenariusz "bazowy", scenariusz "optymistyczny" oraz scenariusz "pesymistyczny". Scenariusz "bazowy" jest uważany za scenariusz odniesienia dla oceny prognoz budżetowych, ponieważ odzwierciedla realistyczne założenia dotyczące wzrostu. Scenariusz ten zakłada, że wzrost realnego PKB w 2004 r. wyniesie 3,8 %. Według prognozy, w 2005 r. realny wzrost PKB wyniesie 3,6 %, po czym nieco przyspieszy, osiągając w 2007 r. 3,8 %. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne.

W dniu 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt i zaleciła, aby został on skorygowany do 2008 r.

Program dąży do zmniejszenia deficytu z 5,2 % PKB w 2004 r. (w tym jednorazowych wydatków wynoszących około 1,2 % PKB) do poziomu poniżej wartości odniesienia 3 % PKB w 2008 r. zgodnie z zaleceniem Rady na podstawie art. 104 ust. 7. W porównaniu z programem konwergencji z maja 2004 r. nie ma zmiany w docelowych deficytach na lata 2005-2007, chociaż wzrost PKB został skorygowany w górę i wynik budżetowy na 2004 r. (z wyjątkiem jednorazowych wydatków) jest lepszy od spodziewanego. Program wyznacza cel dotyczący obniżenia deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych (general government) o 1,9 punktu procentowego w okresie od 2004 do 2007 r., zaś deficytu pierwotnego o 2,3 punktu procentowego w tym samym okresie. Przewiduje się, że korekta będzie stopniowa i będzie wynosić około 0,5 % PKB rocznie, z wyjątkiem 2006 r., kiedy to planowana poprawa deficytu ma wynieść prawie 1 % PKB. Planuje się, że w okresie objętym programem spadną zarówno dochody jak i wydatki (jako procent PKB), przy czym spodziewane jest, że inwestycje publiczne, jako jedyna pozycja wydatków, wzrosną z 4,2 % PKB w 2003 r. do 4,6 % PKB w 2007 r., znacznie powyżej średniej unijnej (2,4 % PKB w 2004 r.).

Ryzyka zagrażające przewidywaniom budżetowym zawartym w programie wydają się zasadniczo zrównoważone. Z jednej strony, stosunkowo ostrożny scenariusz makroekonomiczny sugeruje, że dochody mogłyby być wyższe od spodziewanych a wydatki niższe od planowanych w budżecie. Ponadto, dalsze ryzyka zagrażające celom budżetowym związane z gwarancjami państwowymi i założonym długiem wydają się ograniczone. Z drugiej strony, należy uchwalić znaczące obniżenie wydatków, szczególnie w zakresie spożycia w sektorze rządowym, w celu osiągnięcia pułapów wydatków w roku 2006 i 2007. Wprowadzenie pułapów wydatków zależy od ryzyka, jakie niosą ze sobą kolejne, planowane na czerwiec 2006 r., wybory parlamentarne. Biorąc pod uwagę niniejszą ocenę ryzyka, stanowisko budżetowe przedstawione w tym programie wydaje się wystarczające, by obniżyć deficyt poniżej 3 % PKB do roku 2008, zgodnie z przewidywaniami programu.

Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia wyniósł w 2004 r. 38,6 % PKB, to jest znacznie poniżej ustalonej w Traktacie wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB. Program przewiduje wzrost wskaźnika zadłużenia o 1,4 punktu procentowego w czasie trwania programu.

Wydaje się, że Republika Czeska stoi w obliczu poważnego ryzyka jakim jest niemożność utrzymania długoterminowej stabilności finansów publicznych, spowodowanego przewidywanymi w budżecie znacznymi wydatkami na pokrycie kosztów jakie niesie ze sobą starzejące się społeczeństwo. W szczególności, nakreślona w programie strategia konsolidacji fiskalnej musi zostać uzupełniona o dodatkowe reformy w celu zmniejszenia ryzyka zagrażającego stabilności związanego z przewidywanym wzrostem wydatków na emerytury oraz opiekę zdrowotną.

Polityki gospodarcze nakreślone w aktualizacji programu są częściowo zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej dla Republiki Czeskiej w dziedzinie finansów publicznych. Z jednej strony, program jest zgodny z zaleconą przez Radę obniżką deficytu sektora general government, która opiera się na prawnie wiążących średniookresowych pułapach wydatków. Z drugiej strony, wprowadzenie w życie zaleconej obniżki wynagrodzeń w administracji centralnej przewidzianej w majowym programie konwergencji okazuje się trudne, a środki służące kontroli deficytów i długu samorządów regionalnych i gminnych mogą być niewystarczające. Ponadto, program nie przedstawia konkretnych kroków mających na celu ochronę długoterminowej równowagi finansów publicznych, w szczególności poprzez wprowadzanie reform systemu emerytalnego i zdrowotnego.

Biorąc pod uwagę powyższą ocenę oraz w świetle zaleceń sporządzonych przez Radę zgodnie z art. 104 ust. 7, zaleca się, by Republika Czeska przeznaczyła wyższe niż zaplanowane w budżecie przychody na obniżkę deficytu oraz ściśle przestrzegała średniookresowych pułapów wydatków na administrację publiczną, które stają się prawnie wiążące od roku 2006. Ponadto, zaleca się by Republika Czeska przyspieszyła reformę systemu emerytalnego oraz rozpoczęła reformę systemu opieki zdrowotnej w celu poprawy długoterminowej równowagi finansów publicznych.

Porównanie głównych przewidywań makroekonomicznych i budżetowych

2004 2005 2006 2007
Realny PKB PK grudzień 2004 3,8 3,6 3,7 3,8
(zmiana w %) COM jesień 2004 3,8 3,8 4,0 n.d.
PK maj 2004 2,8 3,1 3,3 3,5
Inflacja HICP PK grudzień 2004 2,7 3,2 2,6 2,2
(%) COM jesień 2004 2,8 3,1 2,9 n.d.
PK maj 2004 2,8 2,6 2,2 2,2
Saldo sektora general PK grudzień 2004 - 5,2 - 4,7 - 3,8 - 3,3
government COM jesień 2004 - 4,8(1) - 4,7 - 4,3 n.d.
(% PKB) PK maj 2004 - 5,3 - 4,7 - 3,8 - 3,3
Saldo pierwotne PK grudzień 2004 - 4,0 - 3,3 - 2,3 - 1,7
(% PKB) COM jesień 2004 - 3,6(1) - 3,3 - 2,9 n.d.
PK maj 2004 - 4,1 - 3,4 - 2,4 - 1,7
Dług sektora general government PK grudzień 2004 38,6 38,3 39,2 40,0
brutto COM jesień 2004 37,8(1) 39,4 40,6 n.d.
(% PKB) PK maj 2004 38,4 39,7 41,0 41,7
(1) Prognoza służb Komisji na 2004 r. nie uwzględniła zaksięgowanej gwarancji

państwowej w wysokości 0,8% PKB.

Źródła:
Program konwergencji (PK); Prognozy gospodarcze służb Komisji 2004 r. (COM).

______

(1) Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1.

Zmiany w prawie

MSZ tworzy dodatkowe obwody głosowania za granicą

We Francji, Irlandii, Stanach Zjednoczonych oraz Wielkiej Brytanii utworzono pięć dodatkowych obwodów głosowania w czerwcowych wyborach do Parlamentu Europejskiego. Jednocześnie zniesiono obwód w Iraku - wynika to z nowego rozporządzenia ministra spraw zagranicznych. Po zmianach łączna liczba obwodów poza granicami Polski wynosi 299.

Krzysztof Koślicki 28.05.2024
Rząd nie dołoży gminom pieniędzy na obsługę wygaszanego dodatku osłonowego

Na obsługę dodatku osłonowego samorządy dostają 2 proc. łącznej kwoty dotacji wypłaconej gminie. Rząd nie zwiększy wsparcia uzasadniając, że koszt został odpowiednio skalkulowany – wyjaśnia Ministerstwo Klimatu i Środowiska. Ponadto dodatek osłonowy jest wygaszany i gminy kończą realizację tego zdania.

Robert Horbaczewski 23.05.2024
Będą dodatki dla zawodowych rodzin zastępczych i dla pracowników pomocy społecznej

Od 1 lipca 2024 roku zawodowe rodziny zastępcze oraz osoby prowadzące rodzinne domy dziecka mają dostawać dodatki do miesięcznych wynagrodzeń w wysokości 1000 zł brutto. Dodatki w tej samej wysokości będą też wypłacane - od 1 lipca 2024 r. - pracownikom pomocy społecznej. W środę, 15 maja, prezydent Andrzej Duda podpisał obie ustawy.

Grażyna J. Leśniak 16.05.2024
Powstańcy nie zapłacą podatku dochodowego od nagród

Minister finansów zaniecha poboru podatku dochodowego od nagród przyznawanych w 2024 roku powstańcom warszawskim oraz ich małżonkom. Zgodnie z przygotowanym przez resort projektem rozporządzenia, zwolnienie będzie dotyczyło nagród przyznawanych przez radę miasta Warszawy od 1 stycznia do końca grudnia tego roku.

Monika Pogroszewska 06.05.2024
Rząd chce zmieniać obowiązujące regulacje dotyczące czynników rakotwórczych i mutagenów

Rząd przyjął we wtorek projekt zmian w Kodeksie pracy, którego celem jest nowelizacja art. 222, by dostosować polskie prawo do przepisów unijnych. Chodzi o dodanie czynników reprotoksycznych do obecnie obwiązujących regulacji dotyczących czynników rakotwórczych i mutagenów. Nowela upoważnienia ustawowego pozwoli na zmianę wydanego na jej podstawie rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie substancji chemicznych, ich mieszanin, czynników lub procesów technologicznych o działaniu rakotwórczym lub mutagennym w środowisku pracy.

Grażyna J. Leśniak 16.04.2024
Bez kary za brak lekarza w karetce do końca tego roku

W ponad połowie specjalistycznych Zespołów Ratownictwa Medycznego brakuje lekarzy. Ministerstwo Zdrowia wydłuża więc po raz kolejny czas, kiedy Narodowy Fundusz Zdrowia nie będzie pobierał kar umownych w przypadku niezapewnienia lekarza w zespołach ratownictwa. Pierwotnie termin wyznaczony był na koniec czerwca tego roku.

Beata Dązbłaż 10.04.2024
Metryka aktu
Identyfikator:

Dz.U.UE.C.2005.79.3

Rodzaj: Opinia
Tytuł: Opinia w sprawie aktualizacji programu konwergencji Republiki Czeskiej 2004-2007.
Data aktu: 18/01/2005
Data ogłoszenia: 01/04/2005